“未取得《電影片公映許可證》的境內(nèi)外電影片、未取得《電視劇發(fā)行許可證》的境內(nèi)外電視劇、未取得《電視動畫片發(fā)行許可證》的境內(nèi)外動畫片以及未取得《理論文獻影視片播映許可證》的理論文獻影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。”日前，國家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》第四部分關(guān)于“無證”影視劇的禁播令一石激起千層浪，關(guān)于歐美、日韓等地的電視劇、電影、動漫節(jié)目的去留問題很快引起國內(nèi)網(wǎng)民、視頻網(wǎng)站等方面的巨大反響。同時，如何對互聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)范化管理也再次引起專家學者的關(guān)注。

　　在記者采訪中，不少業(yè)內(nèi)專家和視頻網(wǎng)站都對廣電總局的《通知》表示了肯定，認為該《通知》在增強國內(nèi)版權(quán)意識、打擊上傳視頻非法獲利等方面有積極作用。

　　中國傳媒大學影視藝術(shù)學院教授曾慶瑞說，文化行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，我們國家當下實行的是行政許可準入制度，只有得到了行政許可的發(fā)行、放映和流通才是合法的。很多國家都實行相應(yīng)的行政、司法方面的限定。在清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻看來，《通知》并不是專門針對美劇或韓劇，而是把互聯(lián)網(wǎng)作為一種面向公眾的媒體進行管理，對其內(nèi)容進行審查，進行必要的合法化建設(shè)。“從行業(yè)長遠發(fā)展的角度看，新規(guī)定的出臺進一步提高了行業(yè)的門檻和規(guī)范化程度，對視頻網(wǎng)站的健康有序發(fā)展有積極的意義。”優(yōu)酷網(wǎng)新聞發(fā)言人初蒙告訴記者。

　　記者發(fā)現(xiàn)，承載著眾多網(wǎng)民日常娛樂生活的網(wǎng)上海外影視劇，往往是由熱心的翻譯小組免費上傳的，屬于“無證”播放之列。據(jù)了解，早在2008年1月，廣電總局就曾出臺《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，要求網(wǎng)絡(luò)傳播影視劇必須取得廣電總局頒發(fā)的相關(guān)許可證，并且要求在2008年1月31日前停止播出違反規(guī)定的節(jié)目，但收效并不明顯。相反，這一次《通知》的強硬出臺讓很多網(wǎng)民感到遺憾甚至無所適從。如何看待廣電總局的禁播與廣大網(wǎng)民的需求之間的反差？

　　曾慶瑞在接受記者采訪時表示，海外影視劇和動漫的熱播的確反映出我們的文化產(chǎn)品存在不少需要改善的地方。我們的設(shè)備、人才等都是一流的，但生產(chǎn)體制和流通機制制約了文化生產(chǎn)活力，結(jié)果，影視劇還好一些，動漫就出不來一流的產(chǎn)品。所以，我們的網(wǎng)民特別是年輕網(wǎng)民往往傾向于國外的文化產(chǎn)品。尹鴻也表示，與網(wǎng)絡(luò)上一些盜版或無證的影視動漫相比，我們能獲取的公開正版產(chǎn)品的內(nèi)容確實存在這樣或那樣的問題，不能滿足消費者的文化需求。所以說，盡管它們的存在并不合法，卻有一定的合情性。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展也降低了跨文化傳播的門檻，從客觀上推動了境外影視劇突破知識產(chǎn)權(quán)的限制進入中國網(wǎng)民的生活。“互聯(lián)網(wǎng)正以其前所未有的信息量、開放性、時效性和互動性吸引著越來越多的網(wǎng)民，讓更多人選擇網(wǎng)絡(luò)以獲取傳統(tǒng)渠道無法獲得的信息和文化消費。”曾慶瑞如是說。

　　“但《通知》也不完全是知識產(chǎn)權(quán)問題。”在尹鴻看來，《通知》還涉及到社會、文化等多個層面。他說，網(wǎng)絡(luò)上海外影視劇的影響是多元的，既有正面的，也有負面的。“在網(wǎng)絡(luò)時代，民族文化權(quán)益的侵占與維護非常尖銳，各國都希望通過文化產(chǎn)品向外輸出自己的價值觀、生存方式和意識形態(tài)，同時維護自己的民族文化產(chǎn)品，這是毋庸置疑的。”曾慶瑞提到國外一些動漫中存在的不健康內(nèi)容時說，在資本的推動下，很多低俗內(nèi)容進入了網(wǎng)絡(luò)，對我們青少年的成長很不利，有必要采取一些審查措施，有些網(wǎng)友沒看到這一點，難免會產(chǎn)生心理落差。

　　如何解決禁播與需求之間的矛盾？中國人民大學知識產(chǎn)權(quán)教學研究中心主任劉春田認為，這個問題涉及到了版權(quán)和管理兩個方面。他說，文化產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播與消費，授不授權(quán)是一個買賣問題，允不允許是一個管理問題，這屬于兩個不同的領(lǐng)域。買賣是消費者、傳播者與權(quán)利人之間的事，應(yīng)該由市場來解決。管理是公權(quán)和私權(quán)之間的一個協(xié)調(diào)問題，允許或不允許什么作品傳播，政府有它的考慮。有關(guān)部門來管理是正當?shù)模�但是�?yīng)當存在一個可爭議機制，公開管理要有一個公開的標準，要有司法救濟的手段。若不能為公眾作出法律補救措施，將可能造成著作權(quán)法的歪曲。

　　那么，“無證”禁播是否意味著正式引進？正式引進是否能夠解決需求問題？“正式引進海外影視劇也不是什么問題。”曾慶瑞說，上個世紀80年代是引進海外劇的黃金時代，諸如《卞卡》、《血疑》等等，不比現(xiàn)在的美劇或韓劇的火爆程度低。尹鴻也認為，隨著社會文化的發(fā)展，正版產(chǎn)品的內(nèi)容會越來越豐富，越來越自由。但需要一個過程，逐漸開放，不可能一下子就完成。

　　值得關(guān)注的是，幾乎在廣電總局《通知》公布的同時，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》。《意見》的一項重要內(nèi)容就是要有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)保護的挑戰(zhàn)，準確把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)司法保護的尺度，妥善處理保護著作權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要有利于網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新商業(yè)模式的開發(fā)和運用，促進信息傳播，又要充分考慮網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的特點和維權(quán)的困難，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的證據(jù)規(guī)則，有效保障著作權(quán)。在加強互聯(lián)網(wǎng)管理的同時，如何保持并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的活力和優(yōu)勢是專家們關(guān)注的焦點。

　　“從理論上來講，對待互聯(lián)網(wǎng)不可能像對待報紙、電影、電視等傳統(tǒng)媒體一樣進行管理。”尹鴻認為，互聯(lián)網(wǎng)的開放性是傳統(tǒng)媒體無法比擬的，事實上，我們現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)很開放了。規(guī)范化管理是應(yīng)當?shù)模�但具體以什么樣的方式進行，進行到什么程度，需要探討，肯定和傳統(tǒng)媒體不一樣，否則就失去了網(wǎng)絡(luò)新媒體的活力與優(yōu)勢。劉春田也表示，禁播“無證”影視劇，根本上是一個經(jīng)濟問題，國外影視劇大量傳播，其直接結(jié)果就是國產(chǎn)產(chǎn)品的受眾少了，產(chǎn)業(yè)刺激力度降低了。民族文化產(chǎn)業(yè)需要保護，但是光“禁”不能解決問題，而應(yīng)該持一種開放的、競爭的態(tài)度，有競爭才有動力，才有發(fā)展。

　　作者：張志勇