“盜版圖書、偽書盛行，編劇權益難獲尊重，廣播電臺、電視臺播放作品和教材選用作品不付費，網絡轉載混亂等，嚴重傷害了作家的感情……文字作品的版權保護應當落到實處。”這是全國政協委員、中國作協副主席張抗抗近日參加紀念《國家知識產權戰略綱要》頒布實施一周年座談會時發出的感慨。

　　在接受記者采訪時，張抗抗表示，作為多年從事創作的文學工作者，她欣喜地看到《國家知識產權戰略綱要》頒布一周年來所取得的令人欣慰的成果。但與此同時，行業內出現的各種問題也令她感到十分擔憂。

　　作家緣何成為“弱勢群體”

　　張抗抗認為，在文化產業鏈中，原創文學作品本應處于大部分文化產品的最高端，是其他各種藝術形式的“母本”或“母體”。但實際上，作家卻是文化領域中的“弱勢群體”，其作品本身以及作家應得的利益，通常遭受到多方面的侵害。

　　她舉例說，在電影、電視劇改編方面，很多制片者不尊重原著，原作者對改編的劇本沒有任何制約性權利，國家大獎中也沒有設立最佳改編劇本獎，這導致改編劇本者得不到鼓勵。此外，一些影視作品制片方故意忽視原作者的姓名，媒體在宣傳活動中也缺乏對文學原著的版權保護意識。對此，張抗抗建議有關部門增設“必須有原作者贊同的改編意見書方能開拍”的相關規定。

　　廣播電臺、電視臺播放文字作品的付酬標準制定也是張抗抗感到無奈的問題之一。她告訴記者，2001年修訂的《著作權法》第42條第2款規定，廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。但是，現實中幾乎沒有作者拿到過廣播電臺、電視臺播放作品而支付的稿費。此外，這條規定很不完善，沒有像其他“法定許可”一樣規定制定付酬標準，這也是廣播電臺、電視臺長期享有無償使用原創作品的“特權”、 長期發放“空頭支票”的原因之一。

　　關于教材法定許可付酬辦法問題，張抗抗也發表了自己的意見。按照著作權法第23條的規定，九年制義務教育和國家教育規劃教材匯編已經發表的作品屬于法定許可，應該由國家版權局制定付酬辦法。但在現實中，許多出版社編寫、出版教材時，卻以國家沒有付酬標準為由拒不支付作者稿酬。而出版社在教材中對作者不署名、隨意修改作品，甚至把別人的作品修改成自己作品的情況也時有發生。

　　說到網絡傳播的付酬辦法制定問題時，張抗抗認為，按照國務院2006年《信息網絡傳播權保護條例》第8條、第9條的規定，遠程教育、扶貧減災防病等通過信息網絡向用戶提供已發表作品，也屬于法定許可，應該向權利人支付報酬。但是，該條例沒有規定由誰來制定付酬標準，因而此項規定也成了“空頭支票”。

　　應充分利用與整合

　　現有版權保護資源

　　張抗抗指出，目前我國文字作品的唯一集體管理組織——中國文字著作權協會已經正式成立，既然協會的法定職能和法律定位已經得到相關法規的確定，就應該盡可能發揮該組織的作用，使其維權效能最大化。

　　按照2005年國務院《著作權集體管理條例》第47條的規定，文著協承擔著報刊、教材等“法定許可”著作權使用費的收取和分配職能。就是說，報刊社、出版社等使用單位在轉載已經發表的文字作品時，應當將找不到的作者稿費交給文著協。但是現實情況很復雜。由于歷史的原因，中國版權保護中心曾經從事過報刊法定許可稿酬收轉業務。國家版權局的《出版文字作品報酬規定》曾指定中國版權保護中心負責報刊法定許可報酬收轉業務。2004年，由于《著作權集體管理條例》的出臺，國家版權局明確批復同意該中心停止法定許可報酬收轉業務，但是很多地方版權中心、版權協會都未停止過法定許可報酬收轉業務，仍以民事代理的方式從事收轉業務。

　　據了解，一些地方版權局、報刊社和出版社大都表面認同法律規定，表示只認可國家版權局的紅頭文件，不愿意把歷史遺留的法定許可稿酬移交給文著協，有的單位竟然還在悄悄地向報刊社和出版社收取轉載費用。這樣的后果是，作者不知道向誰要錢，大批作者拿不到轉載稿酬，而真正合法成立的文著協卻舉步維艱。

　　媒體從業人員應成為

　　尊重版權的典范

　　針對文字作品的版權保護問題，張抗抗建議：國家有關部門盡快清理部門規章，把與現行法律、法規相抵觸的規定調整過來，給相應的集體管理組織公平的發展空間。

　　她呼吁盡快完善有關立法，盡快出臺教科書法定許可付酬辦法，盡快明確廣電組織、遠程教育和扶貧減災防病等網絡傳播法定許可付酬辦法的制定機關，將作者的合法權利落到實處。建議全國人大和全國政協，每年就《著作權法》的執行情況，組織調研和檢查，檢查《著作權法》執行當中遇到的問題，為立法和行政管理提供第一手建議。對于破壞知識產權保護的種種侵權行為，應當制定出嚴格的懲罰條款，加大打擊力度。

　　她還建議，國家應鼓勵民間各種知識產權保護力量，有關部門應當定期聽取他們的建議，參考來自新媒體的實際操作經驗。中國文字著作權協會是權利人參加的非營利性的著作權集體管理組織，承擔著一些法定職能，作為我國著作權集體管理制度建設的重要組成部分，社會對其呼聲很高。中國作家協會作為專業性的人民團體，其下屬的權益保障委員會多年來為作家做了大量維權工作，在作家中具有一定影響力。希望國務院有關部門的“聯席會議”制度，能多多吸收中國文字著作權協會和中國作家協會的具體維權意見。因為，權利人最清楚自己的哪些權利被侵害，需要什么樣的版權保護。

　　張抗抗同時表示，希望國家有關部門對新聞媒體進行知識產權尤其是版權法律知識的培訓。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，應當首先樹立正確的版權意識，把國家的法律、政策準確地傳遞給公眾。新聞工作者既是媒體從業人員，又是作者，只有他們樹立起強烈的知識產權保護意識，成為尊重知識產權的模范，在進行報道時方能以法律為準繩，避免將誤導性的觀點傳達給公眾。

　　□本報記者 方圓