1949年5月23日，中央軍委發(fā)出向全國(guó)進(jìn)軍的部署，指示第二野戰(zhàn)軍準(zhǔn)備于兩個(gè)月后向西進(jìn)軍，經(jīng)營(yíng)川、滇、黔、康。7月16日，毛澤東在中央軍委的一份電報(bào)中首次提出以鄧小平、劉伯承、賀龍組成西南局，經(jīng)營(yíng)四川、云南、貴州、西康四省。之后，中共中央又決定鄧小平、劉伯承、賀龍分別擔(dān)任西南局第一、第二、第三書記；劉伯承任西南軍政委員會(huì)主席；賀龍任西南軍區(qū)司令員，鄧小平任政治委員，統(tǒng)籌進(jìn)軍西南和管理建設(shè)西南的各項(xiàng)工作。11月23日，西南局在湖南常德正式成立；25日，中共中央發(fā)出關(guān)于西南局組成人員的通知，決定鄧小平、劉伯承、賀龍、宋任窮、張際春、李井泉、陳賡、王維舟等21人為委員，鄧小平、劉伯承、賀龍等6人為常委。