2010年1月1日，新聞出版總署下發了《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)。這是繼去年出臺《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》之后，新聞出版總署為進一步推動新聞出版產業大發展制定的又一個綱領性文件。在《指導意見》發布之際，新聞出版總署署長柳斌杰就其出臺的背景、意義以及推動新聞出版產業發展的目標措施、重點任務等接受了記者專訪。

　　站在更高起點上看待《指導意見》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號文件”，這次《指導意見》出臺的背景是什么？

　　柳斌杰：新聞出版業是實體性的文化產業，先進的文化內容要靠強大的產業載體去傳播。此次制定的《指導意見》，就是從產業發展著眼，做大做強的一個部署，是新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇。《指導意見》作為總署今年的“一號文件”下發，充分表明了我們貫徹落實科學發展觀，將發展作為第一要務，大力發展新聞出版產業，提升我國傳播能力，推動我國向新聞出版強國邁進的決心和信心。其出臺的背景，概括起來說有以下三個方面。

　　一是黨和國家發展繁榮文化產業的戰略要求。黨的十七大提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰略任務。國務院發布的《文化產業振興規劃》，也把發展文化產業提升到了“國家戰略”的層面。新聞出版產業作為科技含量高，資源消耗低，環境污染少，涉及領域廣，產業鏈條長，投入少，產出大，發展潛力好的“朝陽產業”，已經成為國民經濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用，這為新聞出版產業加快發展和此次《指導意見》的出臺指明了方向、提出了要求。

　　二是落實中央提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構，提高經濟發展質量和效益的內在要求。國際金融危機將加快我國經濟發展方式轉變和結構調整的步伐，新聞出版產業已成為我國經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點。搶抓機遇迎挑戰，謀求發展上水平，新聞出版產業必將在應對金融危機中發揮重要作用。

　　三是新聞出版體制改革全面推進、產業快速發展的客觀要求。改革是動力，發展是目的。改革開放以來，我國新聞出版業發生了深刻的變化，產業得到快速發展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實質性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產業規模迅速壯大，產業結構日趨合理，國際競爭力不斷增強。尤其是2009年我國新聞出版產業總產值預計突破萬億元大關。但是，我國新聞出版產業仍處于發展的初級階段，基礎較差、規模較小、實力較弱、競爭力不強的問題依然存在。這就要求我們通過抓發展，努力走出一條適應社會主義市場經濟體制，結構優化，速度較快，社會效益和經濟效益俱佳，產業整體質量不斷提升的可持續發展道路。

　　記者：《指導意見》有哪些主要內容？它對今后推動新聞出版產業大發展具有什么樣的重大意義？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發展攻堅年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年，也是新聞出版產業發展關鍵年。為抓住機遇，擴大并鞏固新聞出版體制改革的成果，推動新聞出版產業加快發展，總署有關部門在廣泛調查研究的基礎上，從去年6月中旬就開始啟動了《指導意見》的起草工作。歷時6個多月，數易其稿。《指導意見》分6個部分、共30條，不僅指出了進一步推動新聞出版產業發展的重要性和緊迫性，明確了今后一段時期新聞出版產業發展的方向和戰略目標，而且科學地提出了發展的指導思想、總體要求、主要任務目標和措施，并對推動新聞出版產業發展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導意見》作為今后新聞出版產業發展的一個綱領性文件，全行業必須站在更高起點上看待《指導意見》的重大意義，這將對當前和今后一段時期轉變發展方式，優化產業結構，提高新聞出版產業發展的質量和效益，進一步解放和發展新聞出版生產力，科學指導今后新聞出版產業大發展大繁榮，起到十分重要的作用。

　　5年時間實現五大目標

　　記者：《指導意見》對新聞出版產業發展提出了什么樣的具體目標？

　　柳斌杰：根據全面建設小康社會賦予新聞出版產業發展的任務，按照中央提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構，提高經濟發展質量和效益的要求，為了落實國家《文化產業振興規劃》，充分發揮新聞出版產業在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、推動社會進步、增強綜合國力等方面的重要作用，《指導意見》制定了今后新聞出版產業發展的五個主要目標：一是新聞出版生產力明顯提升，新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現新聞出版產業增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產業結構調整基本到位，產業、產品和企業結構更趨合理，產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致，新聞出版產品和服務更加豐富，企業自主創新能力與高科技應用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業。三是以高新技術支撐的新興產業蓬勃發展，數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度達到世界先進水平。四是基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。五是基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　應該說，這五個目標是在正確研判當前國內外經濟形勢、準確把握新聞出版產業當前發展態勢和機遇基礎上科學制定的。

　　著力轉變發展方式推進產業創新

　　記者：轉變發展方式、調整產業結構是今年經濟工作的重心，也是《指導意見》中突出的一項重點。請問在轉方式、調結構方面有哪些具體考慮和推動措施？

　　柳斌杰：我們制定這個《指導意見》，一個重要出發點就是按照中央提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構，提高經濟發展質量和效益的要求，大力推動新聞出版產業又好又快發展。在推動新聞出版產業發展的指導思想上，《指導意見》明確提出：要“著力轉變發展方式，著力優化產業結構，著力推進產業創新”；在制定新聞出版產業發展的主要目標時，也把“新聞出版產業結構調整基本到位，產業、產品和企業結構更趨合理，產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致”寫進了《指導意見》；《指導意見》確定了“九個必須堅持”的原則要求，其中第三個就是“必須堅持轉變發展方式，優化產業結構，進一步降低新聞出版企業生產能耗和污染物排放，提高產業發展的質量和效益”。

　　應當看到，我國新聞出版產業傳統業態向新興業態轉型的步伐還不夠快，一些出版企業的創新能力還不夠強，發展方式、產業結構還不能適應新聞出版產業大發展的需要。一方面以圖書、報紙、期刊出版等為代表的傳統產業經歷了高度增長階段后出現增長乏力的局面，小舢板、手工式、單品種發展模式受到重大挑戰；另一方面，以網絡游戲、數字出版、手機出版等為代表的新興產業增速驚人，發展勢頭已超過傳統產業。因此，必須樹立新聞出版的科學發展理念，在推動轉變發展方式上下氣力，在推動優化產業結構上下工夫，在推動出版產業創新上做文章，突出戰略重點，明確主攻方向，做大主體，做強主業，切實解放和發展新聞出版生產力。

　　一方面，我們必須以體制機制創新為動力，繼續深化新聞出版體制改革，要把深化改革和調整結構結合起來。在推進新聞出版單位轉企改制、股份制改造、上市融資的過程中，充分考慮調整新聞出版產業結構的需要，切實促進新聞出版產業各領域的資源優化組合，著力培育大型骨干出版傳媒企業，支持鼓勵新聞出版企業創新出版形式，打破出版載體界限，延伸產業鏈。

　　另一方面，我們必須跟上新技術前進潮流，充分利用新技術，大力培育數字出版等戰略性的新興產業，大力培育以互聯網、手機等為載體的新興出版業態，掌握未來產業發展的制高點。

　　記者：今后新聞出版產業發展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指導意見》結合新聞出版產業發展的實際，明確提出了五大重點任務，也是五大方向：一是發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業，重在加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。二是發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業，重在支持新聞出版企業對出版內容資源進行全方位、立體式、深層次開發利用。三是發展內容軟件、動漫、游戲出版產業，重在提高民族動漫、游戲的數量和質量。四是發展印刷、復制產業，重在加大產業結構調整力度，促進產業升級換代。五是發展新聞出版、物流產業，重在培育一批主業突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業和企業集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。

　　政策、資源將向優勢企業、產業傾斜

　　記者：《指導意見》制定了哪些具體措施，來保障實現新聞出版產業發展目標？我們注意到，《指導意見》在政策保障部分提出“出版資源向優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發展目標和任務的順利完成，《指導意見》制定了“六項主要措施”和“九項政策和組織保障”。

　　《指導意見》在政策保障部分除了提出落實國家關于發展文化產業的優惠政策外，還專門提到了出版資源對跨地區發展的新聞出版企業，對優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區傾斜的政策。

　　對于大型出版傳媒企業，我們一直鼓勵它們能夠實現跨媒體、跨地區、跨行業發展，這是新聞出版改革的方向、產業發展的趨勢，也是轉變經濟方式、結構調整的需要。但是，長期以來計劃經濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區發展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的行政壁壘束縛了出版傳媒企業手腳，限制了企業的發展。這次《指導意見》中明確提出：“鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在3年~5年內，重點培育六七家資產超過百億元、銷售超過百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業，努力打造具有國際競爭力的跨國出版傳媒集團”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實施“三個一批”的要求，打造中國出版業的“航空母艦”。選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的出版企業集團，通過上市融資、資本重構、重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育。

　　對于真正轉制到位的出版單位，已經成為真正的市場主體，出什么書，出多少書是企業的事情，都應由企業自己來決定。只要出版企業能堅持正確的出版方向，把握正確的出版導向，始終把社會效益放在首位，依法依規經營，政府沒必要再做過多的限制。要徹底打破舊經濟體制那一套，要給它們松綁，讓它們在市場上平等競爭，加快發展步伐。我希望這些出版企業能夠明明白白、實實在在地享受這些優惠政策。

　　引導規范非公有資本有序進入新聞出版產業

　　記者：《指導意見》中提出，引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，解放和發展新興文化生產力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經專門組織力量對非公有出版工作室進行了深入調研。通過調研我們了解到，僅北京地區，涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，與出版社合作出版，占市場渠道銷售的40%-50%，其中有相當一批是能跟得上世界先進潮流的圖書，市場上多數暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現出創新能力強、適應市場快的一些優勢，毫不夸張地說，非公有出版工作室已經成為一支出版業的生力軍，成為一種新的文化生產力。

　　作為新的文化生產力，就必須要正視它、引導它、規范它、發展它，為此，新聞出版總署進行了認真研究。顯然，引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，解放和發展新興文化生產力，既是進一步深化改革的要求，也是進一步發展產業的需要。優化所有制結構，實現以公有制為主體、多種所有制共同發展，是我們黨和國家的明確政策。

　　對于非公有資本如何有序進入新聞出版產業，根據《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產業振興規劃》等文件精神，《指導意見》明確了幾條路徑：一是鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。二是鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。三是引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。四是鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。

　　最近，國家還將專門制定下發有關支持鼓勵各個行業發展民營投資的政策文件。

　　構建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導意見》沒有把推動新聞出版產業“走出去”列為新聞出版產業發展重點任務的其中一項，而是單獨作為一部分加以重點強調。請問，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開拓國際市場也是發展的重要舉措。去年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，是繼北京2008年奧運會后新中國60年來在國際上舉辦的規模最大、影響最廣的文化交流活動，先后舉辦出版文化活動612場，實現版權輸出2417項，創歷史之最，中國主賓國活動“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國文化軟實力和中華文化影響力，這也再次證明，我國新聞出版產業“走出去”一定會大有作為。

　　目前，我國對外開放已進入新的歷史階段。當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發展戰略。這就迫切要求我們加快新聞出版產業發展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變為文化發展強國，積極開拓國內國際市場，不斷增強中華文化的國際影響力。因此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產業“走出去”列為單獨一部分，就是要專門強調新聞出版產業“走出去”的重要性，強調新聞出版產業“走出去”的戰略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體”，“支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化，還有辦報、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務等方面予以支持”。

　　我相信，通過這些措施的實施，我國新聞出版產業“走出去”的步伐一定會越來越堅實，成果一定會越來越顯著。