二、主要措施

　　(一)大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。

　　在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設，努力推進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國辦發(fā)〔2006〕43號)要求，繼續(xù)設立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

　　(二)積極培育新型企業(yè)。

　　加快推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

　　(三)繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。

　　進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務系統(tǒng)建設和管理，不斷提高影院經(jīng)營服務水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規(guī)定，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

　　(四)大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。

　　將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

　　(五)鼓勵加大投融資政策支持。

　　鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應合理確定貸款期限和利率，提高服務質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。

　　(六)積極推動科技創(chuàng)新。

　　鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和應用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的電影技術創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術企業(yè)開展電影技術研發(fā)和基礎設施設備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標準體系，提高電影數(shù)字設備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數(shù)字化服務監(jiān)管平臺，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡實時監(jiān)控系統(tǒng)技術，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設和利用。

　　(七)全面加強公共服務。

　　大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農(nóng)村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。