加強互聯網視聽節目發展和管理

　　——訪廣電總局網絡司司長陶世明

　　我國互聯網視聽節目服務行業發展迅速,得到了越來越多網民的認可。截至2009年底,國內網絡視頻用戶規模達到2.4億,占中國網民總數的62.6%。互聯網視聽節目服務已成為網民獲取資訊和休閑娛樂的重要渠道,加強網絡視聽節目管理、促進健康有益視聽節目的傳播也成為我們國家

　　一項長期而又重要的任務。就此,國家廣電總局網絡視聽節目管理司司長陶世明近日接受了本報記者的專訪。

　　記者:我國互聯網視聽節目服務的發展現狀如何?

　　陶世明:經過幾年的積極探索,我國網絡視聽節目服務行業發展的市場規范逐漸建立,管理部門的監管體制機制也得到理順,國內互聯網視聽節目服務已逐步納入健康有序發展的軌道。目前,經廣電總局批準取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》依法從事該項服務的網站已達476家,其中包括所有的中央重點新聞網站和大部分省級重點新聞網站、廣播電視播出機構網站,以及絕大部分境內規模較大、管理規范的商業網站。

　　然而,作為新興媒體業務,互聯網視聽節目服務在發展過程中也出現了一些不容忽視的問題。比如一些敵對、分裂勢力通過這個渠道進行滲透,危害國家安全、民族團結和社會穩定;低俗、色情、暴力等不良內容通過互聯網視聽節目傳播,影響未成年人的身心健康,對社會文化環境造成不良影響;一些網站肆意侵權盜版,嚴重侵害了著作權人的合法權益;還有網站未經批準擅自開展業務,擾亂了正常的行業秩序,危害產業健康發展。此外,互聯網是先發展后管理,很多具有新聞發布、社會動員等媒體屬性的業務,沒有建立相應的媒體責任機制,沒有采取與非媒體業務有區別的管理規范,也帶來了很多遺留問題。

　　記者:這些問題引起了全社會的關注。我們看到,廣電總局作為管理部門,采取了一系列積極措施,問題正在逐步解決過程中。

　　陶世明:是的,我們針對網絡視聽節目服務發展的新特點和新趨勢,抓住準入、監管等關鍵環節,建立健全各種規章制度。2007年12月,廣電總局在原有部門規章基礎上,與原信息產業部聯合發布了《互聯網視聽節目服務管理規定》。《規定》按照業務全程管理的思路,明確了廣電部門的主管責任和電信部門的配合監管責任,設立了事前的許可和備案相結合、業務分類許可的市場準入機制,建立了事中的業務運行監管機制,明確了事后的違規處罰手段,以規范互聯網視聽節目服務秩序。依據該規定,今年4月廣電總局又發布了《互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)》,將互聯網視聽節目服務分為4大類,按照服務形態不同實施分類管理。

　　針對清理整治有害視聽節目,廣電總局2009年3月發布了《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》,對網絡低俗視聽節目標準進行了具體界定,隨后又向相關單位印發了《互聯網視聽節目內容審查參考手冊》,從歷史、國家形象、民族等14個方面列舉了63條節目審核要求,提供了更加具體的審核參考標準,并要求行業內節目審查人員人手一冊。同時,我們對有傳播淫穢色情及低俗有害節目等違法違規行為的網站依法進行查處,2008年以來,共查處網站1682家,其中719家被關停,963家予以行政處罰,基本遏制住了有害視聽節目在互聯網上蔓延的勢頭。

　　廣電總局還十分重視互聯網視聽節目的版權保護問題。在許可證受理審批過程中,要求申請單位提供節目來源證明,并督促各視頻網站積極購買節目版權,走合法的節目運營路線。令人欣喜的是,2009年視聽節目網站紛紛斥資購買影視節目的網絡版權,并幾乎與電視臺同時首播熱門電視劇。可見, 我們倡導和推進版權保護,維護著作權人的合法權益,已初見成效,促進了產業良性健康發展。

　　此外,我們大力推進行業自律。2008年2月,在廣電總局指導下,央視網、新華網等8家中央重點網站發起成立了“中國互聯網視聽節目服務聯盟”,并共同簽署了《中國互聯網視聽節目服務自律公約》。截至今年5月份,已有700余家視聽節目服務網站加入了《公約》。

　　記者:為建設健康有益的網絡文化,廣電總局下一步在互聯網視聽節目發展和管理上有何舉措?

　　陶世明:首先,持證運營制度是對網絡視聽節目進行規范化管理的核心。所以我們接下來的一項重要工作就是進一步落實該制度。對于符合條件的網站,督促其盡快辦理審批手續,特別是大力支持主流媒體開展這項服務。對于達不到許可條件的網站,勒令其停止該服務。對于存在嚴重違規問題的網站要予以關閉,尤其是對那些有意傳播淫穢、色情、低俗等不良視聽節目的網站,不僅要采取強制措施停止其視聽節目服務,還要結合“互聯網站黑名單管理制度”,將其列入黑名單,實行全行業禁入。

　　其次就是從節目內容管理與建設入手,防范有害節目的傳播。我們將繼續督促、指導持證機構建立和完善節目采編播管理制度,確保節目內容導向正確、健康向上、有益無害;鼓勵廣播影視機構積極參與互聯網視聽節目的創作生產,提高節目服務的供給能力和質量水平;鼓勵視聽節目制作機構積極生產適合在網絡新媒體中傳播的視聽節目,有針對性地開發制作適合不同年齡、不同受眾欣賞的高品位的視聽節目。

　　各視聽節目網站加強自我約束,共建良好市場環境也十分重要。我們將繼續加大《中國互聯網視聽節目服務自律公約》的推廣力度,加快推進建立“中國視聽新媒體協會”,擴大自律網站范圍,督促網站切實履行自律承諾,在更高水平上開展行業自律、人員培訓、節目引進和交流、版權保護等工作,增強從業人員的媒體意識、法律意識和政策水平,共同抵制有害視聽節目和侵權盜版行為。

　　此外,在當前移動通信技術加快發展的背景下,廣電總局正在采取積極措施,促進3G手機視聽節目業務發展,豐富手機視聽節目內容,維護健康有序的手機視聽節目服務市場秩序。我們正在督促手機電視集成播出機構切實履行內容把關責任,形成以集成播出機構承擔播控責任、手機視聽節目內容服務機構豐富節目內容、移動運營商分發節目信號的3G手機視聽節目服務發展格局,進一步清理違規手機視聽網站,規范市場環境,鼓勵服務機構提高策劃和運營水平,豐富手機視聽節目內容。

　　記者李蕾