加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展和管理

　　——訪廣電總局網(wǎng)絡(luò)司司長陶世明

　　我國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,得到了越來越多網(wǎng)民的認可。截至2009年底,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達到2.4億,占中國網(wǎng)民總數(shù)的62.6%。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)已成為網(wǎng)民獲取資訊和休閑娛樂的重要渠道,加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理、促進健康有益視聽節(jié)目的傳播也成為我們國家

　　一項長期而又重要的任務(wù)。就此,國家廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長陶世明近日接受了本報記者的專訪。

　　記者:我國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

　　陶世明:經(jīng)過幾年的積極探索,我國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)發(fā)展的市場規(guī)范逐漸建立,管理部門的監(jiān)管體制機制也得到理順,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)已逐步納入健康有序發(fā)展的軌道。目前,經(jīng)廣電總局批準取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》依法從事該項服務(wù)的網(wǎng)站已達476家,其中包括所有的中央重點新聞網(wǎng)站和大部分省級重點新聞網(wǎng)站、廣播電視播出機構(gòu)網(wǎng)站,以及絕大部分境內(nèi)規(guī)模較大、管理規(guī)范的商業(yè)網(wǎng)站。

　　然而,作為新興媒體業(yè)務(wù),互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如一些敵對、分裂勢力通過這個渠道進行滲透,危害國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定;低俗、色情、暴力等不良內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播,影響未成年人的身心健康,對社會文化環(huán)境造成不良影響;一些網(wǎng)站肆意侵權(quán)盜版,嚴重侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益;還有網(wǎng)站未經(jīng)批準擅自開展業(yè)務(wù),擾亂了正常的行業(yè)秩序,危害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外,互聯(lián)網(wǎng)是先發(fā)展后管理,很多具有新聞發(fā)布、社會動員等媒體屬性的業(yè)務(wù),沒有建立相應(yīng)的媒體責(zé)任機制,沒有采取與非媒體業(yè)務(wù)有區(qū)別的管理規(guī)范,也帶來了很多遺留問題。

　　記者:這些問題引起了全社會的關(guān)注。我們看到,廣電總局作為管理部門,采取了一系列積極措施,問題正在逐步解決過程中。

　　陶世明:是的,我們針對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)發(fā)展的新特點和新趨勢,抓住準入、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全各種規(guī)章制度。2007年12月,廣電總局在原有部門規(guī)章基礎(chǔ)上,與原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。《規(guī)定》按照業(yè)務(wù)全程管理的思路,明確了廣電部門的主管責(zé)任和電信部門的配合監(jiān)管責(zé)任,設(shè)立了事前的許可和備案相結(jié)合、業(yè)務(wù)分類許可的市場準入機制,建立了事中的業(yè)務(wù)運行監(jiān)管機制,明確了事后的違規(guī)處罰手段,以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序。依據(jù)該規(guī)定,今年4月廣電總局又發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄(試行)》,將互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)分為4大類,按照服務(wù)形態(tài)不同實施分類管理。

　　針對清理整治有害視聽節(jié)目,廣電總局2009年3月發(fā)布了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》,對網(wǎng)絡(luò)低俗視聽節(jié)目標(biāo)準進行了具體界定,隨后又向相關(guān)單位印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容審查參考手冊》,從歷史、國家形象、民族等14個方面列舉了63條節(jié)目審核要求,提供了更加具體的審核參考標(biāo)準,并要求行業(yè)內(nèi)節(jié)目審查人員人手一冊。同時,我們對有傳播淫穢色情及低俗有害節(jié)目等違法違規(guī)行為的網(wǎng)站依法進行查處,2008年以來,共查處網(wǎng)站1682家,其中719家被關(guān)停,963家予以行政處罰,基本遏制住了有害視聽節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延的勢頭。

　　廣電總局還十分重視互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的版權(quán)保護問題。在許可證受理審批過程中,要求申請單位提供節(jié)目來源證明,并督促各視頻網(wǎng)站積極購買節(jié)目版權(quán),走合法的節(jié)目運營路線。令人欣喜的是,2009年視聽節(jié)目網(wǎng)站紛紛斥資購買影視節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)版權(quán),并幾乎與電視臺同時首播熱門電視劇。可見, 我們倡導(dǎo)和推進版權(quán)保護,維護著作權(quán)人的合法權(quán)益,已初見成效,促進了產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

　　此外,我們大力推進行業(yè)自律。2008年2月,在廣電總局指導(dǎo)下,央視網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央重點網(wǎng)站發(fā)起成立了“中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)聯(lián)盟”,并共同簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》。截至今年5月份,已有700余家視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站加入了《公約》。

　　記者:為建設(shè)健康有益的網(wǎng)絡(luò)文化,廣電總局下一步在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展和管理上有何舉措?

　　陶世明:首先,持證運營制度是對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行規(guī)范化管理的核心。所以我們接下來的一項重要工作就是進一步落實該制度。對于符合條件的網(wǎng)站,督促其盡快辦理審批手續(xù),特別是大力支持主流媒體開展這項服務(wù)。對于達不到許可條件的網(wǎng)站,勒令其停止該服務(wù)。對于存在嚴重違規(guī)問題的網(wǎng)站要予以關(guān)閉,尤其是對那些有意傳播淫穢、色情、低俗等不良視聽節(jié)目的網(wǎng)站,不僅要采取強制措施停止其視聽節(jié)目服務(wù),還要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度”,將其列入黑名單,實行全行業(yè)禁入。

　　其次就是從節(jié)目內(nèi)容管理與建設(shè)入手,防范有害節(jié)目的傳播。我們將繼續(xù)督促、指導(dǎo)持證機構(gòu)建立和完善節(jié)目采編播管理制度,確保節(jié)目內(nèi)容導(dǎo)向正確、健康向上、有益無害;鼓勵廣播影視機構(gòu)積極參與互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn),提高節(jié)目服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平;鼓勵視聽節(jié)目制作機構(gòu)積極生產(chǎn)適合在網(wǎng)絡(luò)新媒體中傳播的視聽節(jié)目,有針對性地開發(fā)制作適合不同年齡、不同受眾欣賞的高品位的視聽節(jié)目。

　　各視聽節(jié)目網(wǎng)站加強自我約束,共建良好市場環(huán)境也十分重要。我們將繼續(xù)加大《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》的推廣力度,加快推進建立“中國視聽新媒體協(xié)會”,擴大自律網(wǎng)站范圍,督促網(wǎng)站切實履行自律承諾,在更高水平上開展行業(yè)自律、人員培訓(xùn)、節(jié)目引進和交流、版權(quán)保護等工作,增強從業(yè)人員的媒體意識、法律意識和政策水平,共同抵制有害視聽節(jié)目和侵權(quán)盜版行為。

　　此外,在當(dāng)前移動通信技術(shù)加快發(fā)展的背景下,廣電總局正在采取積極措施,促進3G手機視聽節(jié)目業(yè)務(wù)發(fā)展,豐富手機視聽節(jié)目內(nèi)容,維護健康有序的手機視聽節(jié)目服務(wù)市場秩序。我們正在督促手機電視集成播出機構(gòu)切實履行內(nèi)容把關(guān)責(zé)任,形成以集成播出機構(gòu)承擔(dān)播控責(zé)任、手機視聽節(jié)目內(nèi)容服務(wù)機構(gòu)豐富節(jié)目內(nèi)容、移動運營商分發(fā)節(jié)目信號的3G手機視聽節(jié)目服務(wù)發(fā)展格局,進一步清理違規(guī)手機視聽網(wǎng)站,規(guī)范市場環(huán)境,鼓勵服務(wù)機構(gòu)提高策劃和運營水平,豐富手機視聽節(jié)目內(nèi)容。

　　記者李蕾