吳起“全民免費教育”的三點啟示

　　2007年以來，陜西吳起在全縣范圍逐步推行從學前幼兒園到高中階段、包括45歲以下青年技能培訓在內的“全民免費教育”，成就之斐然，令全國矚目。(《新京報》、《京華時報》7月5日)

　　在驚訝、嘆賞、艷羨之余，吳起幾乎“一竿子到底”的全民免費教育，值得全國其他地區認真反思和“見賢思齊”。它至少給我們帶來三大啟示。

　　啟示之一：“全民免費教育”其實耗資并不算多，至少不如有些官員想象、渲染得那么巨大，那么難以負擔。據報道，吳起縣的“全民免費教育”，除了先期追償“教育欠賬”性質的數億元硬件建設投入外，真正維持其常規運轉的政府投資，實際上每年只需5000萬元左右。以該縣在校學生2.5萬人計算，人均不過2000元。

　　放在全國范圍內來看，這樣的“全民免費教育”成本顯然并不算高，更非不可承受。全國中小學生大約2億，人均2000元，所需資金不過4000億元。而這些年我國財政收入一直高歌猛進，今年更預計將超8萬億元，而我們的行政成本、職務消費卻一直居高不下。這意味著，8萬億元的財政收入拿出5%，或者“三公消費”能節省一半，全國的“全民免費教育”就足以實現。

　　啟示之二：“全民免費教育”的真正后盾和倚靠，“石油”其實并非唯一和全部。誠然，吳起縣12億元的地方財力確實相當可觀，其中絕大部分也確乎來源于石油，但這只是一個物質條件，并非必然的行動基礎。真正的基礎正如吳起縣委書記馮振東所說的，是執政者的“價值觀”、“政績觀”——“在教育上花再多的錢，都是值得的”，“在公共資源的使用上，讓大多數老百姓受益”，“不是錢賺得越多，就越有價值，不是官做得越大，就越有價值”。

　　一個鮮明的反證是，全國比吳起財力更雄厚的地方多的是，何以偏偏只有吳起成功推行了“全民免費教育”？顯然，“非不能也，實不為也”。

　　啟示之三，政府公共資金投資于包括教育在內的民生，才是最優和價值最大化的。人力資源投資雖然周期長、見效慢，但長遠來看卻是收益最高的，這正像馮振東指出的，“人才將會創造比石油更巨大而長久的財富”。據吳起縣的調研，“高初中以上文化程度農民收入，是小學文化程度農民的4.3倍；有技術外出勞動力是無技術者收入的1.86倍”。而從社會、政治的角度，“全民免費教育”的收益，顯然又不止單純的經濟收益，更是人心的安定、社會的和諧——如“99%的老百姓都支持”。

　　眼下，收入分配是一個民眾最為關心和焦慮的問題。實際上，它不僅是一個收入問題，同時也是一個生活成本問題——教育、醫療、住房等民生成本，日益成為沉重的民生負擔。在這種情勢下，收入分配調節顯然并不只是簡單的“漲工資”，同時也是“降成本”——以政府充分的公共民生投入，為廉價乃至徹底免費的社會保障兜底，讓即使收入有限、不富裕的底層民眾，也能均等地享受基本的教育、醫療、住房保障，不輸在起跑線上。

　　“建國君民，教學為先”，“再窮不能窮教育”。對照吳起“全民免費教育”帶給我們的上述啟示，會有多少地方政府真正為之觸動、進而有所行動呢？張貴峰