中國教育體制改革綜述 育才興國的制度保障

　　“中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會。”——流傳于陜西商洛地區的這一民謠，反映了民眾對于免費義務教育的真切感受。免費義務教育城鄉全覆蓋只是我國教育體制改革的一個縮影。

　　著力點：突破教育體制性障礙

　　小康大業，人才為本；國運興衰，系于教育。教育承擔著塑造公民素質、培育各類人才的重大任務。近年來，黨中央、國務院以巨大的勇氣推動教育改革，突破教育體制性障礙已成為教育改革的重要著力點。

　　我國教育實行中央、省、市、縣四級管理體制，近年來，中央政府進一步簡政放權，加大了地方政府對本地區教育統籌管理的權限，促進了教育與當地經濟社會發展的緊密結合。基礎教育實行由地方負責、分級管理的體制；職業教育逐步建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制；高等教育實行中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的管理體制。

　　除管理體制外，教育體制還包括辦學體制、投入體制、評價體制等，主要表現在政府和主管部門如何規劃、引導、管理、評價等方面，如何處理好中央政府、地方政府和各級各類學校等諸多復雜關系。目前，學校自主辦學、自我發展、自我約束機制初步形成。政府由對學校的直接行政管理，開始向更加重視運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理轉變。在中小學校實行校長負責制，在高等學校實行黨委領導下的校長負責制。依法保障教師政治地位、社會地位和職業地位，調動了廣大教師的主動性、積極性和創造性。

　　深化教育體制改革，關鍵在于更新教育觀念，通過改革人才培養體制，提高人才培養水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)提出，樹立全面發展、人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養等人才培養的五個觀念；形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制；注重學思結合、知行統一、因材施教。

　　全方位：教育體制改革大力推進

　　2006年，河北省邯鄲市優質中學的班額竟達到100余名，而薄弱學校只有20多名，義務教育的不均衡困擾著市民和教育部門。從2007年開始，邯鄲市系統改造21所薄弱學校，建立教師流動制度，用3年時間打造了一個義務教育階段基本沒有擇校的城市。銅陵、成都、沈陽等地都在創造性地促進義務教育均衡發展。

　　在義務教育均衡發展的同時，近年來，在中央財政的強力支持下，省級政府統籌規劃實施、以縣級政府管理為主的義務教育新體制逐步形成，免費義務教育從全國農村推廣到城市，成為我國教育發展史上的里程碑。幾千年前孔子“有教無類”的民族之夢已經成為現實。

　　近年來，國家實施了面向21世紀重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的“211工程”，實施了推進世界一流大學和高水平大學建設的“985工程”。針對部門辦學、條塊分割和低水平重復等問題，通過 “共建、調整、合作、合并”等改革措施，我國大規模地整合教育資源，高等教育體制和布局發生了深刻的變革。后勤社會化改革取得突破性進展。新的體制推動了高等教育快速發展，促進了高校服務于國家和地方經濟社會發展。

　　職業教育正在成為面向全社會、面向人人的教育，以就業為導向、以服務為宗旨，推動職業教育從計劃培養向市場驅動的轉變、從政府直接管理向宏觀引導的轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變，推動了校企合作、工學結合的職業教育和培訓體系。

　　國家將民辦教育定位為社會公益性事業，納入教育事業發展規劃，實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

　　政府堅持教育公益性質，把促進公平作為國家教育基本政策，在實行非義務教育階段成本分擔機制改革的同時，逐步建立和完善了家庭經濟困難學生資助政策體系和體制機制。建立了普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金、國家助學金制度，完善了國家助學貸款和高校學生入學綠色通道制度，確保困難家庭學生共享教育改革和發展的成果。

　　以教育開放促進教育改革和發展。我國已經與188個國家和地區建立了教育合作與交流關系，與34個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，還設立了“國家優秀自費留學生獎學金”。

　　進一步構建推動教育科學發展的體制

　　黨的十七大提出優先發展教育，建設人力資源強國，為進一步深化教育體制改革，促進教育科學發展指明了方向。

　　從總體上看，我國人力資源開發仍然是低水平、不全面和發展不平衡的。特別是教育發展的水平、人才培養的質量和學校的知識貢獻，還不適應全面建設小康社會的新要求，不能滿足現代化建設和人民群眾的需求，創新人才尤其是拔尖創新人才的培養嚴重不足；城鄉之間、區域之間教育發展不平衡，義務教育發展不均衡問題突出，農村教育仍然是薄弱環節；素質教育推進仍面臨很大的困難和阻力，片面追求升學率的傾向還很嚴重，中小學學生課業負擔過重的現象普遍存在；公共教育投入不足，各級各類教育不同程度地面臨經費不足的問題。在新的發展階段和新的發展高度上，教育體制亟待改革。

　　深入推進教育體制改革和制度創新，需要完善教育優先發展的體制機制，還要健全權責明確的教育管理體制，要完善現代國民教育體系，形成有利于實施素質教育要求的教育教學體制，要健全促進教育公平的體制機制，形成鼓勵優秀人才當教師、終身從教的體制機制，要建立中國特色現代學校制度，積極建設終身教育體系，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。 本報記者 董洪亮