小區配套幼兒園入園難 存產權界定不清等亂象(3)

　　“一塊地”收兩次租金？

　　張宏使用小區商業性的配套設施建園，區教委令其繳費否則不辦證，開發商亦要收其租金

　　北京某民辦園園長張宏(化名)在辦園時也遇到麻煩。和李大軍不同的是，他不僅要給教委繳付國有資產占有費，還被要求給開發商交付租金。

　　“那次經歷使我的幼兒園差點停辦。”張宏說。

　　五年前，北京某小區的開發商找到在學前教育界頗有名氣的張宏，邀請他，到剛建好的小區開辦一所中高檔幼兒園，以吸引更多購房者。

　　這個小區有教育配套設施，但由于規劃得不明晰，已被配套小學占用。

　　開發商與張宏商量后，將小區的青少年活動中心租給他辦幼兒園。

　　張宏和開發商簽訂租賃合同后，到區教委辦理辦學許可證時卻遇到了麻煩。

　　“當時區教委的工作人員告訴我們，幼兒園配套設施產權歸教委，經營者要向教委繳納‘國有資產占有費’。”張宏說。

　　開發商立刻與教委僵持起來。

　　據張宏介紹，青少年活動中心屬于商業性的公建配套設施，可以由開發商自己決定用途。開發商認為，這塊地已交了土地出讓金，成為商業用地，所以不肯將產權交給教委。

　　“當時教委表示，不交產權，就不給辦證。”張宏說。

　　在小區銷售時，進駐幼兒園的品牌早已寫在售樓合同里，開發商最后口頭答應了教委要求，承諾房產證辦下來就給教委。

　　張宏說，同時開發商也承諾，不要他再交租金，而轉向教委繳納國有資產占有費。

　　這樣，張宏的幼兒園才得以順利招生。

　　沒想到5年后，開發商又拿著租賃合同找到幼兒園，要求張宏交付租金，不然就關幼兒園。

　　張宏說，最后雙方又鬧到教委，開發商和教委都各退了一步：張宏繼續辦園并繳納國有資產占有費；教委不再索要產權證，開發商則不再索要租金。

　　張宏也有些同情開發商。他說，商業性的公建配套設施產權，理應歸開發商，現被教委拿走產權，不合情理。“這也和相關法規缺失有關”。

　　開發商將幼兒園挪作他用

　　也有很多開發商不交幼兒園產權，并以寫字樓價格出租；教委無執法權，聽之任之

　　王紅兵是紅纓教育集團總裁。他以加盟連鎖的方式，在全國設有500家幼兒園。據他了解，在面對開發商時，教委也并不總是強勢。一些開發商就是不將教育設施的產權移交給教委，而教委也無計可施。

　　王紅兵介紹，開發商會直接將設施租給辦園者。而許多辦園者也樂意從開發商處租用場地。

　　“因為公開招標存在一定的偶然性。”王紅兵說，有時還要看辦園者和教委的關系，才能決定其是否能中標。

　　王紅兵承認，在教育部工作的經歷為他積累了豐富的人脈，這也成為他在招標中順利勝出的條件。

　　據了解，開發商將配套教育設施，租給辦園者時，收取的租金一般都比國有資產占有費高。一般會以所在區域寫字樓的價格出租。

　　一位辦園者告訴記者，他在三里屯附近租用配套教育設施，建筑面積約為1700平方米，開發商每天收取4元/平米。一個月租金就是20多萬。

　　“但民辦園把這些費用轉嫁給家長。”王紅兵說，所以這也就是為什么有些民辦園收費很高。

　　在這種情況下，教委自然拒絕為此類民辦園發放“辦學許可證”。于是這些民辦園就成為“黑幼兒園”。

　　7月初，月收費高達6000元的伊頓幼兒園，被朝陽區教委證實沒有辦學資質。

　　王紅兵分析說，這并不意味著伊頓幼兒園教學質量和軟硬件實力有問題，主要還是在使用小區配套教育設施方面，沒有得到教委認可。

　　張宏告訴記者，有些小區開發商，還會重新向國資委繳納土地出讓金，將原本配套公益設施用地轉變為商業用地。比如南京星河楓園小區，原本要建一個三層樓的幼兒園，當居民入住后，開發商又宣稱，該地已賣，并將建設一棟18層的商住樓。小區居民強烈抗議。

　　王紅兵認為，改變用地性質的情況比較少，更多的是，開發商直接將配套教育設施挪作商用。而教委沒有執法權，無法強迫開發商交產權，也只能聽之任之。

　　設置新法，堵漏糾偏

　　基礎教育“十二五”發展規劃提到，將由政府建設配套園，資金通過開發土地出讓形式解決

　　在小區配套園問題上，開發商“該建不建”、“建了不交”、“挪作他用”的現象比比皆是。

　　北京教育督導室于2007年對本市住宅小區建設中的配套教育設施，做了專題調查。

　　調查顯示，豐臺區1984年-2003年，共有開發小區31個，應配建托幼園所50處，實際上，只建了24處。其余26處或沒建或挪作他用。門頭溝濱河地帶小區，建筑面積150萬平米，無一處教育設施。

　　據不完全統計，目前北京市十五區縣共建有小區配套園240余所，占北京市園所總數的近五分之一，但實際應建數應遠高于此。

　　在張宏看來，主要原因是現行的學前教育條例某些規定不夠準確。條例只規定了移交教委管理，而“管理”是個過于寬泛的詞，是否意味著產權移交，可以有不同的解讀。

　　關于這一問題，北京市政協也曾做過專題調研，并向市教委上交提案。

　　北京市教委在提案回復中表示：正在制定的基礎教育“十二五”發展建設規劃(學前教育含在其中)中，小區配套幼兒園的建成方式將發生重大改變，由原來開發商建好后交給教育行政部門，轉變為以政府為主體，小區配套設施由政府建設與實施，資金來源通過開發土地出讓形式來解決。

　　市教委還表示，這一改變將有效解決開發商不建、緩建、挪作他用、高價出租、不按規定交付教育行政部門使用等問題，保證根據千人指標建設托幼設施。

　　同時，《北京市學前教育條例》目前也在修訂當中，將重點解決小區配套幼兒園管理與使用中的問題。

　　民辦園有待扶持

　　“國有資產占有費”被認為導致教育不公，民辦園會將其轉嫁給家長，這筆費用應少收，或重新用于學前教育

　　豐臺教委的合同將于2011年到期。目前，他最擔心的是，續簽合同時，教委是否會上調“國有資產占有費”。

　　由于李大軍將幼兒園定位于中端，頭一年，虧損了120萬。如今收支基本平衡。但是按照合同約定，李大軍明年將要給開發商分紅。

　　李大軍覺得壓力很大，尤其是那筆昂貴的“國有資產占有費”。

　　朱敏能體會到李大軍的壓力。她是21世紀實驗幼兒園的園長，亦是北京市政協委員。她說，如今教委的這筆“國有資產占有費”，也成為了民辦園的發展瓶頸。

　　她認為，這筆費用的收取，還影響到家長、幼兒、社會等各方利益。首先，這會讓民辦園辦園者望而卻步；其次，辦園者成本增加后，勢必會將其轉移到幼兒家長身上，從而增大家長的負擔。

　　朱敏有這樣的疑問，如果將幼兒園都定義為公益事業的話，為什么公辦園使用配套教育設施，可以不支付“國有資產占有費”；而民辦園就要支付這筆費用。難道很多民辦園不具有公益性？

　　朱敏認為，將小區配套幼兒園的“國有資產占有費”減少至每年十萬元以下，并在三至五年內免收該費用。

　　據了解，上海在發展學前教育時，吸取國外做法，雖然也大力開辦公辦園(上海約有70%為公辦園)，但也會給予民辦園一定補貼，給予上民辦園的孩子家長一定補貼。

　　據一位參與制定北京基礎教育“十二五”發展建設規劃的學者透露，北京確實應該大力扶持民辦園，而在規劃中卻并未提及民辦園如何發展。

　　韓小雨建議，小區配套園更多的應建為公辦園或非營利性幼兒園，目前朝陽對此正在探索。

　　李大軍也希望這天能早日到來，畢竟他還是想辦一個公益性的幼兒園。

　　社區配套幼兒園

　　開發商該建不建、緩建配套園，或者挪作他用

　　導致配套園數量少，入園難

　　開發商建了配套園不將產權交給教委，而是直接高價租給辦園者

　　導致配套園收費高，入園難

　　開發商建配套園將產權交教委，辦園者繳國有資產占有費，經營配套園

　　導致辦園門檻高，配套園少，入園難

　　專題統籌 本報記者 閭宏 孔璞 本報記者 孔璞 朱柳笛 北京報道