專家談人才優(yōu)先發(fā)展:全新戰(zhàn)略布局中的國家抉擇

　　記者：全國人才工作會(huì)議提出，要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。這是我們國家首次對(duì)人才發(fā)展用“優(yōu)先”二字，深意何在？

　　中國人才研究會(huì)副會(huì)長、研究員，綱要編制專家顧問組專家王通訊：此次提出人才優(yōu)先發(fā)展，是2003年第一次人才工作會(huì)議召開以來的重大變化。“人才優(yōu)先發(fā)展”回答的是整個(gè)國家的發(fā)展方略問題。一個(gè)國家向前發(fā)展，先抓什么？這是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展作出的歷史性抉擇。

　　人才優(yōu)先發(fā)展，實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是人力資本投資優(yōu)先。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，在建設(shè)現(xiàn)代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優(yōu)先，二是物力資本投資優(yōu)先。一般來說，物力資本投資會(huì)是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優(yōu)先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優(yōu)先。

　　物力資本投資優(yōu)先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優(yōu)先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰(zhàn)后，兩條路徑發(fā)展作比較，無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優(yōu)先都不如人力資本投資優(yōu)先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發(fā)展到15∶1，大量發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場等基本建設(shè)。這種趨勢迫切需要調(diào)整。

　　記者：為什么要在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下，做出人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇？

　　上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員，綱要編制人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家沈榮華：人才優(yōu)先發(fā)展是世界進(jìn)入人力資本時(shí)代的必然要求。世界進(jìn)入人力資本時(shí)代，主要有五個(gè)特征：一是人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和推動(dòng)者；二是人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動(dòng)和統(tǒng)領(lǐng)地位；四是人才資源在社會(huì)財(cái)富構(gòu)成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質(zhì)的能力導(dǎo)向已成為一種潮流。處在這樣一個(gè)時(shí)代，必須把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇。近6年來，胡錦濤同志在5次重要會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“人才資源是第一資源”。在實(shí)際工作中，不少地區(qū)和單位講的是人才資源是第一資源，實(shí)際做的是“見物不見人”；講的是把人才放在戰(zhàn)略地位，實(shí)際做的是人才“略占地位”。中國要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在人才建設(shè)上必須做到“四個(gè)優(yōu)先”：人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。必須看到，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)構(gòu)成我國現(xiàn)代化建設(shè)的三大戰(zhàn)略體系，而人才強(qiáng)國戰(zhàn)略又是三大戰(zhàn)略中的支撐和關(guān)鍵。

　　人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整傳遞出什么信息

　　記者：一直有兩種做法在現(xiàn)實(shí)中碰撞：是“先上項(xiàng)目后找人”還是“先有人后上項(xiàng)目”？此次提出“人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整”，傳遞出什么信息？人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是一個(gè)什么關(guān)系？

　　國家發(fā)改委副秘書長、研究員，綱要編制工作首席專家楊偉民：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術(shù)的人才，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發(fā)展方式不可持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強(qiáng)，包括企業(yè)不強(qiáng)、技術(shù)不強(qiáng)和產(chǎn)品不強(qiáng)。而這“三個(gè)不強(qiáng)”的背后是“兩個(gè)不強(qiáng)”，即自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

　　王通訊：現(xiàn)在我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，核心不在招商引資，而是自主創(chuàng)新。沒有重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的科學(xué)家、發(fā)明家，這個(gè)調(diào)整無法實(shí)現(xiàn)。過去我們總說人才是支撐、是保障，但現(xiàn)在要加上這句話：當(dāng)前社會(huì)條件下，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整能引領(lǐng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，實(shí)際上是用關(guān)鍵人才的到來、吸引和保持，來使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生變化。因?yàn)橐�進(jìn)一個(gè)人才可能會(huì)帶來一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)行業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)社會(huì)，戰(zhàn)略資源是土地；工業(yè)社會(huì)，戰(zhàn)略資源是機(jī)器；現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略資源是人的聰明智慧。

　　以困擾我們的就業(yè)問題而論，強(qiáng)調(diào)人才優(yōu)先，就是強(qiáng)調(diào)以人才創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。人才不僅能創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財(cái)富，而且能夠增加資本，提升非熟練工人的生產(chǎn)效率，為社會(huì)提供寶貴的就業(yè)崗位。所以，人才優(yōu)先，帶來的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的優(yōu)化。

　　如何保證人才投資優(yōu)先

　　記者：資料顯示，1990年代至今，我國的人力資本投資所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。我們要如何才能實(shí)現(xiàn)人才投資優(yōu)先保證？

　　中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原副院長、研究員，綱要編制人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家王元：我非常贊成人才投資要優(yōu)先保證這項(xiàng)政策。從政府層面，一是對(duì)教育要有持續(xù)的投入，普遍提升國民文化素質(zhì)和從業(yè)者學(xué)歷教育與技能資格教育水平；二是在科技計(jì)劃中，改變過去重視項(xiàng)目安排而忽視基地建設(shè)和人才特別是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的做法，在基地建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)上要加強(qiáng)穩(wěn)定支持的力度；三是要新建一批大學(xué)和符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校；四是要改革分配制度，建立適應(yīng)于大學(xué)和科研院所的激勵(lì)制度；五是要為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更有效的公共服務(wù)。在企業(yè)層面，一是要通過政府的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)不斷提高職工的技能水平；二是應(yīng)逐步實(shí)行國家職業(yè)資格考試和從業(yè)門檻制度；三是通過減免稅收等方式鼓勵(lì)企業(yè)捐助辦學(xué)；四是對(duì)吸引高層次人才采取更加靈活的工資額度控制政策。從社會(huì)層面，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性為人才培養(yǎng)進(jìn)行投資，包括鼓勵(lì)與國外大學(xué)及其職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等。

　　總之，對(duì)人才投資的優(yōu)先保證不能被單純地理解為是資金問題，更重要的是應(yīng)樹立一種“優(yōu)先”的理念。

　　王通訊：“優(yōu)先保證”，首先要在財(cái)政上優(yōu)先保證。政府一定要把對(duì)人的投資加大比例，同時(shí)，投入要實(shí)現(xiàn)多元化，社會(huì)、用人單位和個(gè)人都要積極投入。國際上對(duì)企業(yè)的人力投入是用繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來衡量的，要求企業(yè)每年用于員工教育的資金投入是員工工資總額的1.5%，我們很多企業(yè)沒有做到。法國立法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有將繼續(xù)教育費(fèi)用用于員工，這筆費(fèi)用將被沒收。美國規(guī)定，如果公民自己參加培訓(xùn)可免部分個(gè)人所得稅。發(fā)達(dá)國家是從法律上對(duì)多元投入進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)我們是有益的啟示，我們國家多是憑覺悟、憑熱情，約束力度不大。

　　哪些人才制度需要優(yōu)先創(chuàng)新

　　記者：全國人才工作會(huì)議提出“人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。哪些人才制度迫切需要優(yōu)先創(chuàng)新？創(chuàng)新的方向是什么？

　　王通訊：人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是指與人才相關(guān)的制度要放在優(yōu)先創(chuàng)新改革的地位。比如人才的吸引制度、人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)制度、人才的社會(huì)保障制度、人才的激勵(lì)回報(bào)制度，都需要有所創(chuàng)新。目前，職稱制度迫切需要改革。不能不看貢獻(xiàn)，只看論文；不能不看才智，只看年頭。還有，由誰來評(píng)價(jià)人才，也需要改革。比如，一個(gè)人跳舞跳得好，主管部門很難知道她的水平，但業(yè)內(nèi)人士很清楚。由政府主管部門主導(dǎo)改為由政府行政部門與社會(huì)組織共同評(píng)價(jià)人才，是人才管理體制方面的創(chuàng)新。

　　沈榮華：改革開放30年來，人才體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。雖然人才市場建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是離市場對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置還有較大的距離。必須改革以行政手段配置人才資源的單一方式，加快人才資源配置由計(jì)劃向市場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　按照“以人為本”的思想，建立我國人性化的人才資源創(chuàng)業(yè)體系，是人才優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容。人性化主要包括硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩大方面。在軟環(huán)境建設(shè)方面，制定和實(shí)施有利于人才成長的政策法規(guī)體系，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，建設(shè)專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，還要完善產(chǎn)權(quán)制度和人才信用體系。

　　在制定政策法規(guī)中注重張揚(yáng)人性化內(nèi)涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供自由成才的機(jī)遇和條件，破除各種不利于人才成長的體制性弊端，體現(xiàn)組織人事工作對(duì)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造和人的發(fā)展的關(guān)注。只有這樣，才能把我國的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。黃歡 孫忠法