教育規劃綱要解讀:“建設一流國家”的教育之基

出的現行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創造”

　　每到7月，大學生擇業、小學生升初中、幼兒入托這些社會問題總是令民眾糾結，就在今年的這個時候，中共中央、國務院為中國教育事業未來10年進行的全面謀劃和前瞻性部署，把最高決策層“強國必先強教”的信念傳遞給億萬民眾，其背景值得再三解讀。

　　“新的歷史起點”

　　“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”中共中央總書記胡錦濤今年7月在全國教育工作會議上特別強調，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。

　　作為一個發展中的大國，中國的教育事業還存在不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾需求的許多方面。多位教育專家指出，只有實事求是地直面教育改革中的突出問題，實現自我診治，才是大國政府對民眾負責任的態度。

　　被高層關注的問題包括：有學上的問題基本解決，上好學的問題依然突出；人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，教育內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才短缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。

　　就《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》(下稱《綱要》)正式文本中提出到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國的戰略目標，胡錦濤要求“全黨全國積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展”。

　　國務院總理溫家寶在全國教育工作會議上指出，教育發展既要立足當前解決突出問題，又要著眼未來、明確長遠目標和任務；教育發展要適應經濟社會發展對人才的需求和全面提高國民素質的要求；教育發展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼；教育發展不是簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提，要實現教育的科學發展，根本出路在改革創新。“只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家。”這些表述彰顯教育改革任重而道遠。

　　按照中央的要求，必須解放思想，大膽探索，堅決破除不利于教育發展的體制性障礙，為教育事業持續健康發展提供強大動力；要敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗。

　　就《綱要》發布后的實施，國務委員劉延東強調了在推動教育改革和發展中需要正確把握和處理好八個重要關系，即優先發展與服務全局的關系，促進公平與注重效率的關系，擴大規模與提高質量的關系，政府主導與社會參與的關系，整體推進與分類指導的關系，盡力而為與量力而行的關系，立足國情與面向世界的關系，改革發展與維護穩定的關系。

　　劉延東要求，各省市落實領導責任，探索完善督查協調機制，通報情況、跟蹤檢查、密切溝通，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執行力和公信力。

　　教育部部長袁貴仁表示，各地將立足當地實際，盡快拿出改革路線圖、時間表和任務書，為推進全面改革提供經驗和保障。

　　社會公平之基

　　“大力促進教育公平”在《綱要》中被多次強調，其意義非同尋常。溫家寶說：教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發展的基本前提。縮小不同群體發展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現人的自由全面發展，首先要保障人人享有受教育的機會。基于此，我們說教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現社會公平“最偉大的工具”。

　　“這個‘最偉大的工具’關系到如何讓每個人的努力都得到合理的回報。”一位教育專家說，制度安排不合理，社會底層的民眾就會越來越感到被排斥，特別在義務教育資源得不到均衡配置的一些老少邊貧地區，一些覺得自己再怎么奮斗也得不到回報的人，很容易產生挫折感。這種現象被中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱為“排斥性結構”。

　　經過三十多年改革開放，中國人的生活發生了翻天覆地的變化，貧富差距、誠信缺失等社會問題也凸顯出來。歐美同學會一位年輕會員說：“為什么一些公眾人物撒謊吹牛皮沒有人愿意去揭穿？這個社會里是否存在一種不誠實同盟？”在近期關于學歷問題的討論中，公眾的熱議包括：學歷造假者“在中國他不會受到任何懲罰，因為100個人有100個價值觀：舉報者通常會遭遇的問題是——他即使真的造了假跟你有什么關系？”

　　還有評論指出：人們之所以將擁有高學歷者視為人才的基礎，就是因為要取得大學頒發的學歷，必須經過相應的入學門檻與嚴格的畢業考試。可有些大學多年來卻熱衷于舉辦各種函授本科或者在職研究生教育，對一些并不合格的學生濫發畢業證，對一些人甚至有求必應。即使在所有監督均缺位的情況下，校長們也不怕生產太多的劣質產品而斷了自己的生路，因為這是公辦的學校，做幾年就會被教育主管部門調到另一所學校。

　　學校濫發文憑及學歷造假等問題表明，促進教育公平絕不只限于把中華先輩“有教無類”的愿景變為現實，以及完善流動人口子女上學政策等方面，如果對學術上缺失誠信的造假長期視而不見，同樣會嚴重阻礙教育公平的實現。

　　“我們先不要講道德的制高點，先要把法律、規則學好。”于建嶸說，“法律就是我們最高的信仰，法律也是解決公平正義的最關鍵一環。修復曾經導致教育不公的機制，使弱勢家庭子女受教育的權利得到尊重，讓那些繼續造成教育不公的行為付出代價，這些文明舉措操作之時，或許就是教育公平到來之日。”

　　回應“錢學森之問”

　　全國教育工作會議提出教育問題的核心是“解決好培養什么人、怎樣培養人”，認為“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題”。這些提法顯然針對了一些教育專家指出的現行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創造”。

　　《綱要》正式發布的第二天，著名科學家和教育家錢偉長去世。

　　8年前，中國人送別了中國原子彈之父錢三強；去年，送別了中國航天之父錢學森；今天，又送別了中國近代力學、應用數學奠基人錢偉長。被周恩來總理所稱的、為中國科技事業作出巨大貢獻的“三錢”從此成為絕響，留在人們腦海里的是“錢學森之問”：“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”

　　錢學森認為：“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”

　　“我國現行的人才培養體制優點和弱點并存。”中國教育學會常務副會長談松華說，一方面比較強調人才培養的基本標準，另一方面卻疏于對有特殊才能學生的培養。因此《綱要》提出了今后人才培養體制改革要實現兩個目標，一是讓所有的學生達到各種成才的目標；二是讓那些有特殊才能的，拔尖創新的人才能夠更好、更快地成長。

　　《綱要》提出的“逐步實施高等學校分類入學考試”，是教育專家視為營造良好的育人為本的環境的重要一環。據教育部國家教育發展研究中心主任張力解讀，這項改革主要強調以多樣化的方式，搭建更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇的機會。《綱要》確定的多元錄取機制主要包含擇優、自主、推薦、定向、破格等五類。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

　　高校自主招生被視為建立多元錄取機制的有效途徑之一。《綱要》表示，“對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取。”這能否化解公眾對仍在試點中的高校自主招生“會扼殺貧困家庭子女的升學機會”的擔憂？畢竟，高校辦學聲譽與社會公信力的育人環境，關系著高考制度每一項改革的成敗。

　　“培養具有理性和德性的人，培養對社會有用的人，是人的自由全面發展的雙翼。”一位教育專家總結說，“在促進人的自由全面發展過程中，形成人生的理想信念和價值意義，同時實現國家民族的發展目標。只有營造出這種育人為本的環境，才可能培養出大批一流的杰出人才。”　文/記者周大平