教育規(guī)劃綱要解讀:“建設(shè)一流國家”的教育之基

出的現(xiàn)行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創(chuàng)造”

　　每到7月，大學(xué)生擇業(yè)、小學(xué)生升初中、幼兒入托這些社會問題總是令民眾糾結(jié)，就在今年的這個時候，中共中央、國務(wù)院為中國教育事業(yè)未來10年進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，把最高決策層“強國必先強教”的信念傳遞給億萬民眾，其背景值得再三解讀。

　　“新的歷史起點”

　　“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”中共中央總書記胡錦濤今年7月在全國教育工作會議上特別強調(diào)，教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。

　　作為一個發(fā)展中的大國，中國的教育事業(yè)還存在不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的許多方面。多位教育專家指出，只有實事求是地直面教育改革中的突出問題，實現(xiàn)自我診治，才是大國政府對民眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　被高層關(guān)注的問題包括：有學(xué)上的問題基本解決，上好學(xué)的問題依然突出；人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，教育內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才短缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。

　　就《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)正式文本中提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，胡錦濤要求“全黨全國積極行動起來，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展”。

　　國務(wù)院總理溫家寶在全國教育工作會議上指出，教育發(fā)展既要立足當(dāng)前解決突出問題，又要著眼未來、明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求和全面提高國民素質(zhì)的要求；教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼；教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而必須以提高質(zhì)量為前提，要實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。“只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國家。”這些表述彰顯教育改革任重而道遠(yuǎn)。

　　按照中央的要求，必須解放思想，大膽探索，堅決破除不利于教育發(fā)展的體制性障礙，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力；要敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進(jìn)行探索和試驗。

　　就《綱要》發(fā)布后的實施，國務(wù)委員劉延?xùn)|強調(diào)了在推動教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好八個重要關(guān)系，即優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系，促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系，政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系，盡力而為與量力而行的關(guān)系，立足國情與面向世界的關(guān)系，改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。

　　劉延?xùn)|要求，各省市落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，探索完善督查協(xié)調(diào)機制，通報情況、跟蹤檢查、密切溝通，加強績效評估和行政問責(zé)，確保中央重大教育決策的執(zhí)行力和公信力。

　　教育部部長袁貴仁表示，各地將立足當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快拿出改革路線圖、時間表和任務(wù)書，為推進(jìn)全面改革提供經(jīng)驗和保障。

　　社會公平之基

　　“大力促進(jìn)教育公平”在《綱要》中被多次強調(diào)，其意義非同尋常。溫家寶說：教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提。縮小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人享有受教育的機會。基于此，我們說教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。

　　“這個‘最偉大的工具’關(guān)系到如何讓每個人的努力都得到合理的回報。”一位教育專家說，制度安排不合理，社會底層的民眾就會越來越感到被排斥，特別在義務(wù)教育資源得不到均衡配置的一些老少邊貧地區(qū)，一些覺得自己再怎么奮斗也得不到回報的人，很容易產(chǎn)生挫折感。這種現(xiàn)象被中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱為“排斥性結(jié)構(gòu)”。

　　經(jīng)過三十多年改革開放，中國人的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，貧富差距、誠信缺失等社會問題也凸顯出來。歐美同學(xué)會一位年輕會員說：“為什么一些公眾人物撒謊吹牛皮沒有人愿意去揭穿？這個社會里是否存在一種不誠實同盟？”在近期關(guān)于學(xué)歷問題的討論中，公眾的熱議包括：學(xué)歷造假者“在中國他不會受到任何懲罰，因為100個人有100個價值觀：舉報者通常會遭遇的問題是——他即使真的造了假跟你有什么關(guān)系？”

　　還有評論指出：人們之所以將擁有高學(xué)歷者視為人才的基礎(chǔ)，就是因為要取得大學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷，必須經(jīng)過相應(yīng)的入學(xué)門檻與嚴(yán)格的畢業(yè)考試。可有些大學(xué)多年來卻熱衷于舉辦各種函授本科或者在職研究生教育，對一些并不合格的學(xué)生濫發(fā)畢業(yè)證，對一些人甚至有求必應(yīng)。即使在所有監(jiān)督均缺位的情況下，校長們也不怕生產(chǎn)太多的劣質(zhì)產(chǎn)品而斷了自己的生路，因為這是公辦的學(xué)校，做幾年就會被教育主管部門調(diào)到另一所學(xué)校。

　　學(xué)校濫發(fā)文憑及學(xué)歷造假等問題表明，促進(jìn)教育公平絕不只限于把中華先輩“有教無類”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，以及完善流動人口子女上學(xué)政策等方面，如果對學(xué)術(shù)上缺失誠信的造假長期視而不見，同樣會嚴(yán)重阻礙教育公平的實現(xiàn)。

　　“我們先不要講道德的制高點，先要把法律、規(guī)則學(xué)好。”于建嶸說，“法律就是我們最高的信仰，法律也是解決公平正義的最關(guān)鍵一環(huán)。修復(fù)曾經(jīng)導(dǎo)致教育不公的機制，使弱勢家庭子女受教育的權(quán)利得到尊重，讓那些繼續(xù)造成教育不公的行為付出代價，這些文明舉措操作之時，或許就是教育公平到來之日。”

　　回應(yīng)“錢學(xué)森之問”

　　全國教育工作會議提出教育問題的核心是“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，認(rèn)為“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。這些提法顯然針對了一些教育專家指出的現(xiàn)行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創(chuàng)造”。

　　《綱要》正式發(fā)布的第二天，著名科學(xué)家和教育家錢偉長去世。

　　8年前，中國人送別了中國原子彈之父錢三強；去年，送別了中國航天之父錢學(xué)森；今天，又送別了中國近代力學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)奠基人錢偉長。被周恩來總理所稱的、為中國科技事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的“三錢”從此成為絕響，留在人們腦海里的是“錢學(xué)森之問”：“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”

　　錢學(xué)森認(rèn)為：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”

　　“我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)體制優(yōu)點和弱點并存。”中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華說，一方面比較強調(diào)人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，另一方面卻疏于對有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)。因此《綱要》提出了今后人才培養(yǎng)體制改革要實現(xiàn)兩個目標(biāo)，一是讓所有的學(xué)生達(dá)到各種成才的目標(biāo)；二是讓那些有特殊才能的，拔尖創(chuàng)新的人才能夠更好、更快地成長。

　　《綱要》提出的“逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”，是教育專家視為營造良好的育人為本的環(huán)境的重要一環(huán)。據(jù)教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力解讀，這項改革主要強調(diào)以多樣化的方式，搭建更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇的機會。《綱要》確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學(xué)習(xí)者。

　　高校自主招生被視為建立多元錄取機制的有效途徑之一。《綱要》表示，“對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取。”這能否化解公眾對仍在試點中的高校自主招生“會扼殺貧困家庭子女的升學(xué)機會”的擔(dān)憂？畢竟，高校辦學(xué)聲譽與社會公信力的育人環(huán)境，關(guān)系著高考制度每一項改革的成敗。

　　“培養(yǎng)具有理性和德性的人，培養(yǎng)對社會有用的人，是人的自由全面發(fā)展的雙翼。”一位教育專家總結(jié)說，“在促進(jìn)人的自由全面發(fā)展過程中，形成人生的理想信念和價值意義，同時實現(xiàn)國家民族的發(fā)展目標(biāo)。只有營造出這種育人為本的環(huán)境，才可能培養(yǎng)出大批一流的杰出人才。”　文/記者周大平