溫家寶總理在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話(huà)全文發(fā)布

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教 強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教

溫家寶

　　一、在新的起點(diǎn)上全面謀劃教育改革發(fā)展

　　人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育對(duì)每個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展都十分重要。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國(guó)家。

　　新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，有力保障了億萬(wàn)人民群眾受教育的權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。經(jīng)過(guò)多年努力，大批學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，到處可以看到最好的建筑是學(xué)校；義務(wù)教育適齡兒童都能上學(xué)，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學(xué)；國(guó)民受教育的年限明顯增加，有知識(shí)有文化的年輕一代已成為新增勞動(dòng)力的主體。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的貢獻(xiàn)。

　　制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來(lái)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國(guó)家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題、滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼未來(lái)、明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；既要培養(yǎng)能夠滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前發(fā)展需要的各類(lèi)人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的杰出人才。教育改革發(fā)展必須面向未來(lái)，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。第二，教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛，從根本上取決于國(guó)民素質(zhì)；國(guó)民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。我國(guó)要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這都對(duì)教育提出了新的更高的要求。同時(shí)，就世界范圍來(lái)看，科技和人才越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，各國(guó)都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的教育發(fā)展也必須走在前面。第三，教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)通過(guò)接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)教育基本解決了有學(xué)上的問(wèn)題，但上好學(xué)的問(wèn)題依然突出，這對(duì)教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會(huì)，是政府的職責(zé)。我們一定要解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題，辦好人民滿(mǎn)意的教育。第四，教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提。要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。這就要求我們解放思想，實(shí)事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。允許和鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和試驗(yàn)。通過(guò)改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)人才的需要，更加符合廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期望。

　　基于上述考慮，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)未來(lái)十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署。《綱要》特別提出到2012年要實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，這表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。《綱要》制定歷時(shí)近兩年，社會(huì)各界廣泛參與，專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果。《綱要》規(guī)劃了未來(lái)十年我國(guó)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的綱領(lǐng)，必將對(duì)教育改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　二、大力促進(jìn)教育公平

　　教育涉及所有人，接受教育是每個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提。縮小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會(huì)。正基于此，我們說(shuō)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。

　　要進(jìn)一步辦好義務(wù)教育。義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育的本質(zhì)，是要為每一個(gè)人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。對(duì)我們這樣的人口大國(guó)，教育公平的首要任務(wù)是要確保所有適齡兒童都能接受基礎(chǔ)教育。我們已經(jīng)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。這是我國(guó)教育體制的一個(gè)歷史性變革，從而使幾千年來(lái)“有教無(wú)類(lèi)”的理想變成了現(xiàn)實(shí)。在基本解決了有學(xué)上的問(wèn)題之后，我們下一步的工作重點(diǎn)是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題，以滿(mǎn)足人民群眾上好學(xué)的要求。要做到這一點(diǎn)，在全國(guó)或省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，教育資源就要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，教育資源就要向薄弱學(xué)校傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等均衡配置。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。

　　要不斷完善國(guó)家助學(xué)制度。這是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。在非義務(wù)教育階段，我們要保障每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們的目標(biāo)是，只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。這幾年國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，中央財(cái)政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金投入，由2006年的20.5億元增加到今年的260億元。今后要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級(jí)各類(lèi)教育的特點(diǎn)。政府投入主要用于資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用。學(xué)校也要從學(xué)費(fèi)中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項(xiàng)目。支持學(xué)生開(kāi)展多種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入資助學(xué)業(yè)。

　　要切實(shí)解決特殊群體孩子的上學(xué)問(wèn)題。這是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問(wèn)題日益突出，解決這些孩子上學(xué)問(wèn)題的任務(wù)更加艱巨。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。現(xiàn)有學(xué)校不足的，要做好規(guī)劃，加大學(xué)校建設(shè)投入。要切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問(wèn)題，主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童有學(xué)上，在社會(huì)關(guān)愛(ài)中健康成長(zhǎng)。保障殘疾孩子平等接受教育，應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的高度重視。要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校上學(xué)。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。我們一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望。