梳理“十一五”中國教育收獲:“公平之道”惠學(xué)子

　　又一個(gè)晨光清麗的早晨,小林磊奔出家門,一路歡歌,沖向他“總也喜歡不夠”的校園。新學(xué)期,北京,公辦小學(xué)……這個(gè)秋天,快樂和滿足充溢在林磊小小的家中,難以言說,就是這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞,帶給這個(gè)進(jìn)城務(wù)工家庭怎樣的興奮!公平,始于起點(diǎn)的公平,讓這個(gè)蓬勃少年的人生有了一段全新的開始。

　　2010年,新世紀(jì)第二個(gè)五年行將落幕,中國教育步履堅(jiān)定,留下怎樣的足跡?本報(bào)記者近日對(duì)話教育部教育發(fā)展研究中心主任張力,為“十一五”中國教育的收獲與成長(zhǎng)進(jìn)行深度梳理。

　　“普及之光”溫暖每一個(gè)家庭

　　記者:中國教育近年來一路快速行進(jìn)。對(duì)照以往發(fā)展階段,您如何評(píng)價(jià)這五年教育發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)?

　　張力:“十一五”期間,全國教育發(fā)展躍上新的臺(tái)階,九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99%,接近全面普及;高中階段毛入學(xué)率提升27個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了80%的預(yù)期目標(biāo);高等教育穩(wěn)步發(fā)展,毛入學(xué)率從21%增至25%。如果說,新世紀(jì)第一個(gè)五年我國初步實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,到第二個(gè)五年末,則可以說這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)更為牢靠。

　　特別是在今年,黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議,印發(fā)了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)布科技、人才規(guī)劃綱要之后,作出的具有重大戰(zhàn)略意義的教育決策。

　　記者:這五年,來自教育界的好消息一次次讓我們激動(dòng)。不知不覺間,教育為人的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的條件和環(huán)境,這得益于哪些改變?這些改變又是如何實(shí)現(xiàn)的?

　　張力:普及九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量是“十一五規(guī)劃”提出的導(dǎo)向性要求,與此相關(guān),教育結(jié)構(gòu)也有新的調(diào)整,最明顯的是高職穩(wěn)居高等教育半壁江山,中職招生數(shù)首超普通高中,一批高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)外部需求逐漸優(yōu)化,國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)和政策措施一直向中西部地區(qū)傾斜,促進(jìn)了基本公共教育服務(wù)均等化進(jìn)程。從“十一五規(guī)劃”確定的十余項(xiàng)定量指標(biāo)看,除財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%不能如期實(shí)現(xiàn)外,絕大多數(shù)指標(biāo)都可達(dá)到或超過預(yù)期水平。

　　(記者感言):無意間翻到一張2006年歲末的報(bào)紙,“溫暖”寫滿那份屬于教育的“年終專版”:為促進(jìn)教育均衡發(fā)展,那一年,溫家寶總理承諾:用兩年時(shí)間,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);2006年至2010年的5年間,中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。誰能想到,僅僅一年之后的2007年春季,中國教育就矗立起這樣一座里程碑——農(nóng)村義務(wù)教育階段真的全免費(fèi)了。從此,鄉(xiāng)間校園里,多少孩子歡歌笑語,無憂無慮。

　　“公平之道”惠及每個(gè)學(xué)子

　　記者:改革與發(fā)展是教育事業(yè)的長(zhǎng)久主題。這五年,大事不斷,考驗(yàn)不斷。對(duì)于教育來說,這個(gè)不平凡的五年,主要的困難是什么?

　　張力:我國教育發(fā)展的主要困難是,持續(xù)發(fā)展的條件不足不穩(wěn)。近五年來,中央和地方政府高度重視加大對(duì)教育事業(yè)的投入和支持,努力克服國際金融危機(jī)和國內(nèi)自然災(zāi)害的不利影響,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從5000多億元增加到1萬多億元,是財(cái)政教育投入增長(zhǎng)最快最多的五年。但是,相比于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,教育投入仍然不足,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí),而且城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距十分明顯,同年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的省際差距依然高達(dá)6-8倍。

　　教育體制容易改的基本改了,教育改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”階段。大部分地區(qū)“有學(xué)上”問題基本解決,但是,“上好學(xué)”問題依然突出,公共教育資源配置不盡合理。因此,堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,自然成為中央召開全國教育工作會(huì)議、發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》的重要目的和戰(zhàn)略思路。

　　記者:“辦好人民滿意的教育”是近年來教育工作的至高目標(biāo),也是教育工作者秉持的堅(jiān)定信念。您認(rèn)為這五年人們對(duì)教育的需求與期望發(fā)生了怎樣的變化?您如何解讀這些變化?

　　張力:近五年來,隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平提高,中等收入者比重逐漸增大,人們對(duì)教育的需求與期望越來越呈現(xiàn)多樣化、高質(zhì)化的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人們開始習(xí)慣以發(fā)達(dá)國家教育來衡量本國本地區(qū)的教育,對(duì)教育質(zhì)量提出了新的更高要求。從公共教育資源合理配置著眼,要辦好人民滿意的教育,既要積極適應(yīng)社會(huì)的新需求,還要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。

　　記者:一個(gè)新詞近來被人們持續(xù)熱議,那就是胡錦濤總書記提出的“包容性增長(zhǎng)”理念。對(duì)公眾來說,之所以對(duì)其投以熱切的關(guān)注,除了“新”以外,恐怕更重要的是它所傳遞出的信號(hào)恰好契合了公眾最廣泛的訴求,而這其中,我想一定也包含老百姓對(duì)于教育的訴求。

　　張力:“包容性增長(zhǎng)”的基本含義是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)更加全面均衡,和社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行,這一概念同“包容性發(fā)展”一起,近年來為世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)總署、歐盟等國際組織所倡導(dǎo)。胡總書記今年9月在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,代表中國政府首次確認(rèn)“包容性增長(zhǎng)”概念,與近五年來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)通過教育公平來促進(jìn)社會(huì)公平,出臺(tái)一系列推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策舉措,實(shí)質(zhì)上是完全一致的�？梢灶A(yù)見,未來教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,一個(gè)重要特征將是包容性發(fā)展,就是要保障公民法定受教育權(quán)利,合理配置教育資源,重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾,為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)提供人力資源的可靠支撐。

　　(記者感言)每一個(gè)夏秋之交,感動(dòng)總會(huì)裝滿我的記憶,看到一個(gè)又一個(gè)懷揣夢(mèng)想的貧寒學(xué)子步入大學(xué)校門,我會(huì)由衷地為他們獻(xiàn)上祝福——祝福他們的堅(jiān)強(qiáng)支撐起不一樣的未來。但同時(shí),我深知,他們的背后,是中國教育正在為人民滿意而竭盡全力。

　　“滿意之期”鼓舞每一個(gè)國民

　　記者:相對(duì)于“更加公平”,中國百姓最為關(guān)注的另一教育問題是“更高質(zhì)量”,這應(yīng)該也是中國教育“由大變強(qiáng)”的核心。在這方面,我們的努力與人民的期待是否離得更近?

　　張力:中國教育“由大變強(qiáng)”,恰恰是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民生改善邁上“由大變強(qiáng)”之路的客觀需求。人民群眾所期待的教育,既是公平的教育,也是有質(zhì)量甚至高質(zhì)量的教育,所以,在這方面,政府、學(xué)校和社會(huì)的努力方向必將高度一致。

　　記者:總結(jié)這五年教育改革、發(fā)展歷程,有哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)值得記取?哪些問題需要我們持之以恒地努力?

　　張力:在我國基本國情條件下,總說社會(huì)需求旺盛與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾,是不夠確切的,因?yàn)槿绻�不是福利主義制度,所謂優(yōu)質(zhì)資源稀缺就不可避免。這五年來,國家出臺(tái)一系列強(qiáng)力推動(dòng)教育改革發(fā)展的重大政策措施,但各地對(duì)教育滿意程度仍有很大差異。這里,既有公共教育資源配置制度存在薄弱環(huán)節(jié),也有引導(dǎo)社會(huì)合理需求的問題。今后需要持之以恒努力的,是推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展方面盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度,有了科學(xué)規(guī)范的制度,關(guān)乎群眾利益的重大教育決策,就必須走科學(xué)論證和民主化的程序,就不容易出現(xiàn)政策反復(fù)的局面。

　　(記者感言)還記得年初時(shí),履新不久的教育部部長(zhǎng)袁貴仁懇切的話語:“在新形勢(shì)下辦好人民滿意的教育,我們必須積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題�！蔽覀円呀�(jīng)看到,中國教育正在越來越讓人民滿意。我們相信,中國教育還會(huì)努力讓人民更加滿意。本報(bào)記者 豐 捷