湖南婦聯(lián)主席：建議禁3歲以下幼兒母親長期外出

　　代表建議出臺農(nóng)村留守兒童監(jiān)護暫行條例

　　“截至2012年5月31日，全省349.52萬農(nóng)村留守兒童中，0-14歲年齡段有286.1萬人，農(nóng)村兒童留守率(留守兒童占農(nóng)村兒童總數(shù)百分率)為44.13%。”這次來參加省十二屆人大一次會議的省人大代表、省婦聯(lián)主席肖百靈帶來了這樣一組數(shù)據(jù)。面對龐大的農(nóng)村留守兒童群體，肖百靈建議，出臺《湖南省農(nóng)村留守兒童監(jiān)護暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)護條例》)，維護農(nóng)村留守兒童權益。

　　建議明確規(guī)定父母須帶子女進城

　　2012年3月至8月，省婦聯(lián)聯(lián)合湖南農(nóng)業(yè)大學成立課題組，開展了覆蓋全省“十縣百村千戶”的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設可行性調(diào)研。這次調(diào)研以0-17歲、父母一方或雙方外出6個月以上的農(nóng)村留守兒童為調(diào)查對象，通過調(diào)查分析，課題組認為農(nóng)村留守兒童生活質(zhì)量不高，可能產(chǎn)生心理問題，缺少監(jiān)護人也容易出現(xiàn)安全問題。

　　因此，肖百靈認為，《監(jiān)護條例》中首先應該強化父母是農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護人的法律責任。“監(jiān)護人的監(jiān)護職責不僅是指支付撫養(yǎng)和教育費用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對孩子進行管理和教育、保護被監(jiān)護人的身體健康及合法權益等。”肖百靈強調(diào)，父母外出打工，雖然將孩子委托給親屬看管，自己也定期交付撫養(yǎng)教育費用，但長期不回家探望和履行其他義務，也屬于履行監(jiān)護職責不全面。肖百靈提出，《監(jiān)護條例》應明確規(guī)定：“如果條件允許，父母必須將未成年子女帶到自己的工作地居住和入學，讓孩子在自己的身邊成長；如果條件不允許，盡最大可能降低母親‘出行率’；原則上禁止3歲以下幼兒的母親長期(半年以上)外出。”

　　希望學校可接受委托照看孩子

　　那么，對于3歲以上的留守兒童，如果父母雙方均外出打工，誰來照顧他們的生活？肖百靈表示，可以通過建立有償代理監(jiān)護制度，填補監(jiān)護空位。她提出，農(nóng)村留守兒童的父母在外出務工之前可以找相互信任、適合的親人或朋友，甚至學校老師作為留守兒童的委托監(jiān)護人，并簽訂相關的監(jiān)護協(xié)議并約定相關費用。“如果由于父母不慎選擇了不合適的委托監(jiān)護人，則應由其承擔相應的法律責任”。

　　肖百靈還建議，在父母無法找到委托監(jiān)護人的情況下，可由當?shù)孛裾�局或者婦聯(lián)等機構簽訂監(jiān)護委托協(xié)議。此外，學生在校期間，學校應多給予學生在學習、生活上的幫助，多進行心理上的交流和輔導，為農(nóng)村留守兒童的健康成長營造良好的環(huán)境。她建議，《監(jiān)護條例》應規(guī)定：“父母長期外出無法照顧未成年子女的，應該委托符合監(jiān)護資格的監(jiān)護人代理監(jiān)護，雙方簽訂委托協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權利和義務，以及違反協(xié)議應負的責任”；“農(nóng)村全日制寄宿學校可以接受外出務工人員子女的委托監(jiān)護申請，雙方簽訂委托協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權利和義務，以及違反協(xié)議應負的責任。”

　　其他聲音

　　應加強對留守兒童的關注

　　省人大代表、石門縣新關鎮(zhèn)正科級干部陳建教同樣提出了有關加強對留守兒童關注的建議。他認為，由于生活上缺人照應，行為上缺人約束，學習上缺人輔導，造成了部分留守兒童性格孤僻，行為失范，喪失學習興趣等，最終將對留守兒童健康成長造成影響。

　　農(nóng)村幼兒園可實行離園簽字制度

　　省人大代表、湖南省十三村食品有限公司總經(jīng)理李國武已持續(xù)關注農(nóng)村留守兒童問題多年。這一次，他向大會提交了關于完善農(nóng)村幼兒園管理的建議，提出應建立離園簽字登記制度。“幼兒離校必須經(jīng)過教師的同意，要在離園簽字表上簽字，這樣有利于孩子的安全。”(瀟湘晨報記者 楊杰妮 實習生 湯俏)