一位民辦學(xué)校的校長說，現(xiàn)在整個教育領(lǐng)域的趨勢是國進(jìn)民退，教育行業(yè)中一個明顯的表現(xiàn)就是私立學(xué)校逐漸萎縮。上世紀(jì)90年代以來成立起來的一批私立學(xué)校，很多都已經(jīng)消失了。“我從事民辦教育已經(jīng)十多年了，民辦教育界的朋友、校長、董事長認(rèn)識很多，每次開會都會少一些。”他因此感慨——

　　無錫市政府曾表示要送一所學(xué)校給私立金橋雙語學(xué)校，校舍建好且設(shè)備配好，這樣看似“天上掉餡餅”的好事，金橋雙語學(xué)校董事長馬自雄卻沒敢接受。

　　“雖然我們9年來發(fā)展得還不錯，但回顧這9年來的歷程真是如履薄冰，如臨深淵。”近日，由21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何振興民辦教育”研討會現(xiàn)場，馬自雄發(fā)言時表示，在社會現(xiàn)實的重重沖擊下，民辦教育發(fā)展舉步維艱。

　　民辦教育發(fā)展阻力重重，這一問題應(yīng)該如何解決？民辦教育應(yīng)該在中國教育領(lǐng)域扮演什么樣的角色？眾多民辦教育辦學(xué)者在論壇上展開熱烈地討論。

　　“教育領(lǐng)域的趨勢是國進(jìn)民退”

　　在北京匯才中學(xué)董事長侯昕看來：“現(xiàn)在整個教育領(lǐng)域的趨勢是國進(jìn)民退，教育行業(yè)中很明顯的表現(xiàn)就是私立學(xué)校逐漸萎縮，公立學(xué)校大行其道。”

　　“現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以來成立起來的一批私立學(xué)校，很多都已經(jīng)消失了。全國范圍內(nèi)民辦學(xué)校整體走弱，民辦學(xué)校每天都在死亡。我從事民辦教育已經(jīng)十多年了，民辦教育界的朋友、校長、董事長都認(rèn)識很多，每次開會都會少一些。”馬自雄結(jié)合自己辦學(xué)的切身經(jīng)歷談道。

　　“2004年之后，全國范圍內(nèi)曾出現(xiàn)了公有民辦學(xué)校的問題，我們叫它‘假民辦’，一些公立學(xué)校利用國家的資產(chǎn)和公辦的教育資源掛民辦的牌子，向納稅人高收費，和真正的民辦學(xué)校爭生源、爭市場、爭利益。這對我們民辦學(xué)校是一個很大的沖擊。雖然在無錫，公有民辦學(xué)校已經(jīng)得到了一定程度的遏制，但是我覺得這個傷害已經(jīng)造成了。”馬自雄說。

　　他對記者表示，《新義務(wù)教育法》頒布后國家對義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)費全免，同時加大對公辦學(xué)校教育的投入，雖然這是個好事，但客觀上對民辦學(xué)校產(chǎn)生了很大的沖擊，因為在這個過程中國家沒有對民辦學(xué)校有一分錢的投入。“這幾年民辦學(xué)校的教師回流到公辦學(xué)校的，已經(jīng)是比較普遍的。”

　　“意義在于多一些選擇”

　　雖然民辦教育發(fā)展困難，自身也存在各種問題，但教育界普遍認(rèn)為發(fā)展民辦教育很有必要。

　　在浙江省寧波市教育局副局長沈劍光看來，當(dāng)初發(fā)展民辦教育的動因在于彌補當(dāng)時教育經(jīng)費以及教育資源的不足：“以寧波市為例，2005年我們做過統(tǒng)計，民辦學(xué)校2005年的投資大概是四點幾個億，當(dāng)年一次性教育經(jīng)費的支出占寧波市教育經(jīng)費的投入是8.1%，所以說民辦學(xué)校的力量也是很大的。”

　　而他認(rèn)為發(fā)展民辦教育最重要的價值，在于為孩子和家長提供了多樣的選擇。“公辦教育更多地是強調(diào)普及、標(biāo)準(zhǔn)化，我們民辦教育可以提供一些有差異化的、個性化的甚至是一些特殊方面的需求。”

　　從實踐來看，寧波是最早實行寄宿制學(xué)校的，而當(dāng)時公立學(xué)校不可能有寄宿制的小學(xué)和初中，這些都是從民辦學(xué)校起步。還有雙語教育、小班化教育以及針對出國留學(xué)的國際學(xué)校等，實際上都是由民辦學(xué)校來提供的，從而滿足了多樣化的需求。

　　“對于教育主管部門來說，發(fā)展民辦教育還可以從體制和機制方面進(jìn)行一些卓有成效的探索。”他表示。

　　浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授接受采訪時認(rèn)為，發(fā)展民辦教育有助于提升教育效力，“民辦教育有一個非常突出的功能常常被人們遺忘，就是它對教育公平改善的功能，這個常常被人們遺忘。”

　　他表示，民辦教育無論辦得好壞，并沒有損害原來公辦學(xué)校的學(xué)生對于公共教育資源占有的情況，但同時又給了其他人以更多的選擇機會。

　　“除此外，民辦教育是基于公民具有辦教育的權(quán)利而發(fā)展起來的，條件達(dá)不到有關(guān)部門可以不批，但應(yīng)該樹立這樣的觀念，辦教育也是公民的基本權(quán)利。”吳華對記者表示。

　　依靠法律不斷落實與完善

　　在吳華教授看來，民辦學(xué)校遇到的問題很多，但重點需要解決的是兩方面問題。

　　第一個是民辦學(xué)校的教師到底是什么身份？

　　“《民辦教育促進(jìn)法》明確講到民辦學(xué)校的教師和公辦學(xué)校的教師享有同等法律地位，同時還講到民辦學(xué)校的教師和公辦學(xué)校的教師在教齡、工齡、職稱評審和獎懲方面都應(yīng)該享有同等地位、同等待遇。但實際上，現(xiàn)在民辦學(xué)校的教師，享受的卻是不同于公辦學(xué)校教師的企業(yè)待遇，這樣不利于民辦教師隊伍的穩(wěn)定。”

　　吳華教授說，第二個教師最關(guān)心的問題是專業(yè)成長的問題。教師的專業(yè)成長是教師的第二生命，比如說教師的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、成果推廣、職稱評審、晉升等，在民辦學(xué)校往往會遇到很多困難。

　　中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯袁緒程認(rèn)為，破解民辦教育難題要完善法規(guī)，從法律上重新界定民辦教育的性質(zhì)，允許營利性辦學(xué)、多元辦學(xué)，修改和完善權(quán)益、稅收、財政補貼和行政管理等一系列法律法規(guī)。做到有法可依，有規(guī)可循，保證民辦出資人的合法權(quán)益。

　　他因此建議進(jìn)行民辦教育體制改革的試點工作。在一些條件成熟的地區(qū)，將民辦教育機構(gòu)的性質(zhì)，分別按照營利性和非營利性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)登記。產(chǎn)權(quán)明晰以后可以大量引進(jìn)財團(tuán)，“如果產(chǎn)權(quán)不明晰，教育身份不確認(rèn)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清，或者是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清是沒有人投資的。”

　　“同時還要放開對營利性辦學(xué)的限制，鼓勵民間資金大量投入到教育產(chǎn)業(yè)，這樣我們才有可能迎來民辦教育的大發(fā)展。”袁緒程表示。本報記者 車輝