上世紀80年代曾有很多優秀的學生進入職校學習，現在他們自己的孩子初中畢業，他們說什么也不讓孩子選擇職校，原因何在？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者周大平

　　“這是一個職業教育持續發展的制度性命題，具有重大戰略意義。”上海教育科學院職業教育所所長馬樹超日前這樣認為，近年職業教育規模發展取得突破性進展，但基礎是不牢固的，比如中職學校年招生達到了800萬人，與普通高中年招生規模相當，但誰也不敢保證今后定會穩中有升。

　　增強職業教育的吸引力與提高質量互為前提。馬樹超指出，學生和家長對教育類型的選擇，歸根結底關乎社會對各類教育培養質量及其今后發展空間的綜合認可度。如果職業教育培養的生產、服務一線的勞動者，在就業環境、勞動強度、學費、發展空間方面統統不具有與白領崗位的比較優勢，那么職業教育就不會有吸引力。

　　缺乏吸引力的根由

　　在眾多城鎮，就讀職業學校是絕大多數考不上普通高中的學生的無奈選擇。

　　連年擴招之后職業學校的生均辦學條件明顯稀釋，教學質量很難保證。比如，按教學計劃第一年打基礎、第二年學技能、第三年實訓，但許多學校的實訓是“放羊式”的，學生與企業簽了一年的實訓合同，可才過半年就找不到人影了。這種狀況往往使職業教育僅存的吸引力跌到谷底。

　　作為國家教育改革和發展規劃綱要的戰略咨詢專家，陳宇對《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》能不能使職業教育跋涉出困局，感覺信心不足，因為整個職業教育與行業、企業協作的積極性不高。很多校長最大的奮斗目標就是學校能升格：中職中專升格為高職高專，高職高專升格為本科……諸如此類，沒有幾個校長希望學校成為某個行業所需人才的培養基地。

　　“新中國走過了兩個30年，第三個30年的核心問題之一，就在能不能形成以勞動者為主體的中產階級，如果在人力資源政策上沒有這個導向，那么中國的職業教育就永遠不會有什么吸引力。”陳宇說，因為中國職業教育培養的是社會最底層的孩子，而人都是想往高處走的。在美國，當個教授年薪有8萬～10萬美元；要想掙得更多，就到三大汽車公司當裝配工，年薪可達到15萬美元。“那個社會已經是體制和利益的結合體了。中國職業教育不景氣確實有傳統的‘學而優則仕’觀念的影響，但本質上就是一線技術工人的待遇極低。”

　　“職業教育的吸引力不僅體現在收入的不斷提高上，還要體現在職業的穩定上。”中國職業技術教育學會德育工作委員會副主任蔣乃平認為，中國有兩類人的職業相對穩定，即依靠財政撥款的公務員和事業單位人員，他們只要奉公守法，職業就會穩定。現在籌劃職業教育的恰恰是這兩類人，從收入穩定人群的角度去思考收入不穩定人群的就業需要，需要換位思考。否則職業教育的吸引力就無從談起。

　　“我參加過一次都是40多歲的中職畢業生的聚會，在上世紀80年代曾有很多優秀的學生進入職校學習。現在他們的孩子初中畢業時，他們說什么也不讓孩子選擇職校，因為他們自己在一次次的轉崗乃至下崗中體會到，職業教育的崗位和收入水平都是不穩定的。”蔣乃平說起這個經歷有些傷感。聯想到近幾年職校畢業生的專業對口率不足30%，主要表現在生產一線一旦下了崗再就業會很難，他認為職業教育的功能定位，應該不僅要為學生的首次就業服務，而且還要為他們的轉崗再就業服務。

　　應該對誰有吸引力

　　“北京技工學校每年有8000個招生名額卻年年招不滿，因為它不面向全國農村招生，也不面向城市的農民工的孩子招生。”南都公益基金會副理事長兼秘書長、希望工程發起人之一徐永光說，北京的職業教育招生市場有這個壁壘，出現生源危機是必然的。一些招不滿學生的職業學校寧可讓部分教職員工回家休息拿工資，也不把學校閑置的公共資源對農民工的孩子開放。“我們基金會經常跟農民工的孩子接觸，他們中有許多是很優秀的，如果接受了職業教育，絕對會成為社會上優秀的勞動者。我們的辦學思路不擴展到這個群體，那么關起門來探討為職業教育找回吸引力就毫無價值。”

　　還有一個問題，缺少吸引力的到底是公辦職校，還是民辦職校？徐永光在四川的一個朋友幾年前受委托接下了幾所不景氣的公辦職校，如今辦得紅紅火火，每年招進5000多人。徐永光說，一些公辦職校的資源在浪費，他的朋友卻把接下的公辦職校辦成了教育、實訓、派遣一條龍，即按市場需要選擇培訓的專業，再加上派遣，向人力資源培訓系列靠攏。他的朋友解釋說：“現在的勞動法使一些企業特別害怕受勞動合同的制約——要用人就得簽合同，不簽就違法。于是我派遣的畢業生就跟學校的一個人力資源公司簽合同，也就是先派給公司，再由公司向企業推薦。這樣做的結果既解決了畢業生的就業，也使民辦職校的招生形勢一派大好。”

　　為什么公共職業教育資源會存在嚴重浪費？徐永光認為這與公共投入的安排是否公平、合理有關。比如，對于接受職業教育的學生，不論他戶口在哪里，接收的職業學校不論是在城市還是鄉村、公辦還是民辦，國家的補貼都應該一視同仁。為此，他建議可以作一些政策上的設計，如果農村的孩子在北京上公辦職校，這個補貼可以通過教育券的形式，讓學生把當地的經費能帶過來。他希望這個內容能在這次教育規劃綱要的職業教育改革部分體現出來。

　　國家應該投入家政服務專業，是徐永光提出的關于職業教育改革的另一條建議。他說，家政服務這個職業的市場需求與供給之比是3:1，其中“1”的90%還是未經過任何培訓的。家政服務人才沒有職業學校培養，國家也沒有政策引導。而這一塊在不少國家都是政府出錢支持的，因此為滿足市場對家政服務的需求，相關政府部門也應該有引導性的投入，這比職業教育的其他改革要容易得多。

　　增強吸引力如何發力

　　教育部職業技術教育中心研究所研究員王文槿認為，非常有必要把縣級職業學校辦好，探索提高吸引力的有效途徑，因為增強職業教育吸引力的最大空間在農村。

　　職業教育歷來在中國整個教育中最為薄弱，長期被戲稱為“姥姥不疼，舅舅不愛”。加上連年大擴招導致質量下滑，還屢屢受到“質量讓位于速度”的質疑。在這個背景下，一批職校脫穎而出引人矚目。

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所就業與勞動力市場研究室主任張麗賓，在實際調研中了解到不少職校富有吸引力的案例，比如淘寶網絡學校在校學生通過系統淘寶的創業教育，在學校紛紛掙到了第一桶金。有個發明太陽能節能裝置的人，發現這個行業需要的人才根本招不到，于是自己辦起了職業學校。還有北大青鳥的職業教育，辦得一直很火，收益自然不菲。

　　“最根本的問題是吸引企業，職業教育為企業培養出對路的人才，畢業生就有了好的就業，職校才能吸引更多的人就讀。”國家教育發展研究中心體制室副主任王烽說。

　　“ 職業教育的吸引力真是因校而異。”北京師范大學教師王麗感嘆道。她的兒子有藝術天分，卻極不適應應試教育，在2006年高考失利、沒有可能上本科的情況下，選擇了中國工藝美院職業技術學院的首飾設計專業。兩年后，她的兒子由校方選送參加了迪拜國際珠寶大賽，獲得了全球十大入圍資格獎。

　　王麗認為，職業教育的目標不是讓人人成為精英，而是讓人人在這個社會上找到他自己的位置，前提是讓他認識自己。因此職業教育是職校的事，也是所有學校的事。美國就把職業教育納入了公民教育范疇，比如小學時就有老師帶著到許多場所參觀各行業的工作情況，中學時老師還要讓學生自己去體驗各行業的特點，感受種種職業的魅力。“遺憾的是，這一塊在我們的中小學課程大綱中完全缺失。事實上職業教育的吸引力是需要有普通教育來鋪墊的，發達國家在這方面都有著非常成熟和豐富的經驗。”

　　需要系統保障

　　“現在國際上對職業教育的稱謂是技術和職業教育培訓。美國的叫法是勞動力開發與教育。”北京師范大學職業教育研究所副教授和震說，這些與時俱進的名稱表明職業教育已經成為一個國家人力資源開發方面的系統工程，“我們要有這樣一個立場，相關的很多問題才可以協調起來。站在這個立場看，人力資源是一個縱向的體系，從開發到使用，從管理到保障，是每個人職業生涯的一個系列。我們需要探討的是有關的行政部門應該管什么。我覺得在職業教育辦學、職業資格考試以及能力標準制訂以外，還有很多的保障性工作可做，比如提供就業信息、職業指導以及行業準入標準等，職業保障系統是技術工人從職業學校畢業以后的保障，事關勞動者的社會地位，是非常基礎的問題，政府和社會能保障好，職業教育的吸引力才會增強。”

　　“只要探討中國職業教育的發展與改革，就會有許多體制性障礙問題浮出水面。”國家教育行政學院教授邢暉認為，增強職業教育的吸引力，如果說管理體制是關鍵，那么辦學體制就是根本。在政府辦學模式相對單一的情況下，如何使辦學主體多元化，特別是借鑒國外的政府和行業混合辦學的模式，吸收行業、企業這樣的辦學主體，應該是一個非常好的思路。此外，職業資格證書制度、招生制度、助學制度，都應該是這個保障系統中的組成部分。

　　說到北京地區技工學校近年的生源危機，本刊記者不由想到天津職業教育這個“特例”。上世紀90年代，教育部提出把擁有300萬在校生的技工學校攬到麾下管理。當時天津的財政很不寬裕，政府決定全市的技校暫時留在各自歸口的行業辦。此后從90年代末期至今，全國經濟發達地區多次出現的技工荒，基本上沒有波及天津，這與天津當年堅持行業辦職教不無關系。不僅如此，天津的職業教育一直統籌從中西部數省農村招生，對于職校畢業生，行業可以根據各自的用工需求安排錄用。教育部門與行業協作辦職教這種體制上的保障，增強了天津職業教育的吸引力，譜寫了一代技術工人為天津經濟添活力的新篇章。□