高考加分在人們的眼中曾經頗為神圣，似乎只有成績特別好或在某方面具卓越才華的學生才能獲此殊榮。但近年來，隨著輿論監督力度的加大，高考加分背后的貓膩逐漸浮出水面。由此，人們才發現，本意為彌補高考制度弊端的高考加分，已經在很大程度上墮落為“特權俱樂部”，正在造成更多的不公平。

　　高考加分何去何從，成為擺在相關部門面前的一道必答題。

　　丑聞集中爆發下的歧路彷徨

　　今年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為有權有勢人家的特權，某學校今年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當地各級領導干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件，引發了公眾對高考加分政策的強烈質疑。

　　在浙江省教育考試院采用兩級公示、省級測試等方法后，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。其中，兩級公示淘汰144人，339人沒有通過省級測試環節。

　　重慶也傳出高考加分丑聞。當地有31名高考考生被查出違規變更民族成分，其中涉及官員子女。在輿論的不斷關注下，更改民族成分的考生被取消錄取資格，其中包括當地文科高考狀元，還有15名涉案官員被查處。

　　今年4月份，河北省組織了一次高水平運動員高考資格認定專項測試，最后的結果令人大跌眼鏡。參加測試的有984人(另外還有145人報名卻未到場)，經測試不合格人數為163人，占參加測試人數的16.57%。“個別考生的表現看上去根本不像接受過正規訓練。”一位參加測試工作的體育老師搖頭嘆息。

　　種種現象表明，在被視為公平、公正的高考面前，加分制度已成為一條隱蔽于僻靜處的特權小徑。

　　“高考加分政策的初衷是好的。”河北省教育廳思政體衛處副處長劉若群向記者解釋說，比如體育特長生，他們每天要進行體育訓練，肯定會耽誤正常的課堂學習。考慮到他們很辛苦，練好后參加大賽還為學校和地方贏得了不少榮譽，因此覺得應該對他們有所補償。但是，高考利益巨大，現在的加分政策確實已變成了一些人徇私舞弊的手段，孕育出種種“幕后交易”。

　　加分衍生“四宗罪”

　　我國的高考加分主要分為兩種情況：一種是照顧性加分，對象主要是少數民族考生、烈士子女等；另一種是獎勵性加分，對象主要是某些方面有特長的考生。記者在調查中發現，目前的高考加分政策主要存在四方面問題。

　　一是區域間的不公平。

　　目前，教育部有全國性的高考加分指導政策，各省、自治區、直轄市結合各地實際，又有各地具體的加分政策，而最終發揮作用的又以地方為主。由于各地加分項目不一致，同一項目的加分標準也不一樣，導致了區域間的加分差異。這一差異，不僅造成了不公平，而且給逐利者提供了可乘之機。多年來屢禁不止的“高考移民”問題，既與各地錄取分數線劃定有關，也與這種地區間的加分政策差異有關。

　　二是出身不同導致的不公平。

　　“學好數理化，不如有個好爸爸。”這句曾淡出人們記憶的話，又卷土重來了。在高考加分上，有民族成分加分，烈士、歸僑、華僑子女加分，農村獨生子女、純女戶加分等。多年從事高考招生工作的甘肅聯合大學研究員席明認為，這些涉及學生家庭的照顧政策，應該更多地在國家的其他扶持性政策中去體現，而不應在高考這樣一個事關孩子前途的重要選拔考試中落實，否則會造成不公平競爭。

　　三是項目設置不合理導致城鄉差距拉大。

　　盡管國家近年來不斷加大對農村地區的教育投入，但不可否認的是，在城鄉之間，受二元體制長期影響，仍然存在較大的教育條件的差異。這一實際情況，使得一些加分項目更多地為城市考生所享受，農村考生機會很少。在這方面，影響最大的就是奧賽成績加分和體育特長加分。如作為西北有名的高考大縣，近幾年來，會寧縣很少有考生獲得這些方面的加分。

　　會寧縣第二中學教師趙洪淘認為，城鄉教育條件有差距，這是客觀存在的事實。這種城鄉差距，本身已造成城鄉學生面對同一張試卷時的不平等，不能再因加分，進一步擴大這種不平等。

　　四是加分導致“權力尋租”。

　　教育部出臺的2009年高考加分政策，分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優先錄取”三種加分形式，其中享受“增加20分投檔”的應屆高級中等教育學校畢業考生包括高中階段品德突出受到省級及以上黨委、政府表彰者；高中階段獲得全國奧林匹克競賽省賽區一等獎或全國決賽一、二、三等獎的考生等等。此外，少數民族考生、歸僑及歸僑子女、華僑子女、臺灣籍考生以及烈士子女高考可享受高考“增加10分投檔”待遇。

　　記者從廣西教育考試部門了解到，每年的高考加分政策總體由教育部確定，但各省、自治區、直轄市可以在這個范圍內進行選擇，最終決定權在省級教育行政部門，而這就留下了“彈性”空間。近年來，一些地方出臺的加分規定引發大量爭議，被指明顯有違教育公平，彰顯“權力尋租”，成為少數人的游戲。

　　多部門利益博弈致加分項目龐雜不堪

　　有關統計顯示，近年來，各地各類高考加分約有190多項。而在這個龐大數字背后的，是多部門的利益博弈。

　　“曾經有這樣讓人啼笑皆非的事情，有個學校一個班中少數民族學生占了大多數。你說在漢族占大多數的河北省某普通中學，這可能嗎？但就因為少數民族可以享受高考加分待遇，很多人就想法子給子女改民族成分，這種情況學校根本就管不了。”河北省某重點中學一位不愿透露姓名的負責人對記者說。

　　這位負責人為學校總背這種黑鍋感到無奈，他說，高考加分政策雖然是由教育部門來制定，但是加分項目卻涉及科協、體育、外事、民委、計劃生育、殘聯、公安等多個部門和單位。那么多部門都可以控制某項加分，在實際操作中，又缺乏嚴格的定量標準和外部監督，很容易受到人為操縱。

　　以今年河北省高考加分政策為例，其中有一項農村獨生子女高考可加10分。按照規定，考生要到當地計生部門辦理相關手續，并攜帶相關材料和證件，分別到鄉、縣、市人口計生部門辦理高考加分手續辦公室進行登記核實，各縣(市、區)辦理完相關手續后，加分人員將分別到市人口計生委獎扶辦辦理審定手續。這種加分涉及的部門和環節就相當多，控制頗為不易。

　　河北省教育廳一位不愿透露姓名的官員坦言，如果不查資料，連他本人一時都說不清楚到底有多少加分項。他認為，加分項多，涉及的部門也多，一些部門愿意介入，其實正是看上了高考加分利益巨大，有關聯的部門都可以從中分一杯羹，獲得便利，自己手中的權力也有了尋租的可能。說到底，加分幅度多大、加分項目多少，就是各部門利益博弈的結果。而一旦摻雜進了這種利益的博弈，加分的公平性就很難保證。

　　由于加分渠道多、誘惑力大，在湖北一所中學任教的教師梁毅告訴記者，如今家長、考生通常是“高考未動，加分先行”，很多工夫都做在高考之前。近年來全國各地申報獲得加分的考生越來越多，有的班級里“二級運動員”比比皆是，“少數民族”也不在少數，其實大家都心知肚明，這使得那些無法加上分、平時刻苦學習的學生深感不公，對高考的公平、公正性產生了很大懷疑。

　　高考加分何去何從

　　隨著社會輿論監督力度的空前加大，以及廣大考生、家長對公平高考的呼喚，近年來不少省份已對加分政策進行了調整。比如北京市規定今后本市認定的高考持有國家二級運動員(含)以上證書的測試項目，將被限定為15項，航海模型、航空航天模型、汽車模型等部分項目體育特長生的認定資格將被逐步取消。上海市則規定文藝特長生加分分值減少，一些競賽項目加分分值也由20分減為10分。重慶市2009年規定，取消市級三好學生、優秀學生干部高考加分。

　　不過，由于高考加分政策的弊端不斷被披露，目前社會上要求更大程度改革甚至取消加分的呼聲越來越高。

　　廣西社科院社會學所副所長羅國安說，目前高考加分政策已經越來越背離了本義，沒有太大的現實意義。比如民族成分加分，對加大少數民族考生的選拔力度、培養特殊專長人才的作用已經越來越弱化，因為我們通過這些政策培養出來的學生，并沒有體現到少數民族地區的發展上，而往往是遠走高飛。更何況，現在很多少數民族子弟已經在大城市一流的高中就讀，同樣的老師授課、大家用同樣的課本，這種情況下，加分的意義已經不大。

　　他認為，即便要保留民族成分加分，那也應該重視考生所處的教育資源位置和地區差別，或者只把這個加分條件限制在較少人口的民族上。此外，他還建議以定向培養和定向使用來代替民族成分加分，因為那些真正需要照顧的少數民族考生，不是加5分到20分就可以解決問題的，比如新中國成立初期的調干生就起到了很好的作用。

　　對于取消高考加分政策的呼吁，河北省教育廳廳長劉教民認為：“在高考沒有根本改革的前提下，給那些德智體全面發展、綜合素質較好的考生以一定的加分優惠，符合素質教育的要求。”不過他也認為，有些加分項目可操作性較差，監管難度大，政策調整勢在必行。劉教民透露，河北省教育部門正在考慮舉行高考加分聽證會，把所有加分項目和政策擺到桌面上，邀請學生、家長、學者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項目，可以考慮調整甚至取消。 本刊記者 王艷明 張周來 朱峰