中新社北京2月28日電 題：中國(guó)教改：凸顯教育公平，著力體制改革

　　中新社記者 周兆軍

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》28日起公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預(yù)估的那樣，“綱要”把促進(jìn)教育公平擺在了非常突出的位置。同時(shí)，“綱要”以六章的篇幅著力布局教育體制改革，中國(guó)面向未來(lái)十年的教改藍(lán)圖已基本繪就。

　　教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題已困擾中國(guó)多年，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價(jià)值被強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)、商業(yè)邏輯擠壓，架空了弱勢(shì)人群享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，更加暴露出教育公平存在的突出問(wèn)題。“綱要”對(duì)這一問(wèn)題給予正面回應(yīng)，在總體戰(zhàn)略這一部分中，明確規(guī)定“把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”，并強(qiáng)調(diào)“教育公平的主要責(zé)任在政府”。

　　促進(jìn)教育公平，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于如何推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。對(duì)此，教改規(guī)劃綱要提出了許多具體措施，包括解決“擇校”問(wèn)題、加快薄弱學(xué)校改造、縮小城鄉(xiāng)差距、資源配置向農(nóng)村傾斜等。

　　在促進(jìn)教育公平方面，“綱要”明確了政府要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)從文本透露出的信息來(lái)看，也劃定了政府行為的邊界，確立政府提供公平的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等基本職責(zé)。其中，政府對(duì)教育的投入有了明確的目標(biāo)：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。

　　除了力促教育公平，規(guī)劃綱要的另一個(gè)亮點(diǎn)是以大篇幅闡釋體制改革。諸多改革措施，幾乎涵蓋了學(xué)界和民眾呼吁多年的各種熱點(diǎn)話題，在許多被普遍認(rèn)為是“硬骨頭”的難點(diǎn)問(wèn)題上均有重大突破。其中包括：

　　“逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政化級(jí)別和行政化管理模式”。這項(xiàng)措施，是教育改革整體布局的關(guān)鍵點(diǎn)。“教育行政化”、“學(xué)校衙門(mén)化”一向飽受詬病，但由于牽涉一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益格局，改革的呼聲始終得不到響應(yīng)。本次規(guī)劃綱要能夠在這一關(guān)鍵問(wèn)題上作出明確承諾，顯示出中國(guó)政府推動(dòng)教育“去行政化”的決心。

　　“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。一旦確立了教育“去行政化”的改革思路，政府“放權(quán)”成為必然，政府的角色將從“辦教育”向“管教育”轉(zhuǎn)變，學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大也就順理成章地成為應(yīng)有之義。獲得足夠的自主權(quán)，學(xué)校的辦學(xué)主體地位才能得以確立，辦學(xué)的活力才能得以釋放，教育質(zhì)量和特色的發(fā)展也就有了提升的空間。

　　“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，歸結(jié)起來(lái)就是“辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治、教授治校”。完善現(xiàn)代大學(xué)制度，就是讓教育問(wèn)題回歸教育本身，讓教育以自身規(guī)律運(yùn)作。溫家寶總理曾表示，一所好的大學(xué)，要有“獨(dú)特的靈魂、獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)”，這種理念要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就必須以現(xiàn)代大學(xué)制度為基點(diǎn)。

　　“推進(jìn)考試招生制度改革”。中國(guó)現(xiàn)行的考試招生制度，尤其是高考制度，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，本次教改規(guī)劃綱要以專門(mén)一章就這一問(wèn)題回應(yīng)公眾關(guān)切。“綱要”提出，要逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，建立健全多元化錄取機(jī)制，克服“一考定終身”的弊端。

　　自2008年9月啟動(dòng)以來(lái)，這份教育發(fā)展戰(zhàn)略圖一直被寄予厚望。如今，綱要草案面世，對(duì)公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題給予一一解答，一場(chǎng)自上而下的教育改革即將全面鋪開(kāi)。

　　主持綱要制定工作的溫家寶總理曾指出，綱要應(yīng)該“讓人民看到希望”。從綱要的整體思路和種種改革措施來(lái)看，中國(guó)政府勇于直面現(xiàn)實(shí)困境，顯示出破解教育難題的堅(jiān)定決心，著力推進(jìn)教育整體性制度變革。

　　上世紀(jì)80年代，教育改革曾領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先。本輪教改在政策制定時(shí)廣集民意、從善如流，今后在實(shí)施過(guò)程中如能進(jìn)一步凝聚共識(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，真正使民眾從改革中“看到希望”，對(duì)啟發(fā)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革也將大有裨益。(完)