專家建議，將義務教育均衡發展納入地方黨委政府政績考核

　　本報記者 原春琳

　　今天，在教育部舉辦的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“規劃綱要”)公開征求意見的關于基礎教育的專題新聞發布會上，一位生長于西部某縣城、在東部沿海讀大學的媒體記者與大家分享了一段個人經歷：她曾就讀的縣城高中是一所國家級重點中學，可是從2004年以后，很多當年沒有考上這所重點中學的年輕人，大學畢業后成為了這所重點中學的老師，并逐漸成為中學教育的主要力量。與此形成鮮明對比的是，北京、上海等地的中學，則吸引了北京大學、北京師范大學、復旦大學等名校的碩士生去執教。

　　區域間的教育不均衡越來越明顯。這位記者以此請教在場的眾多基礎教育領域的專家學者：這次“規劃綱要”中提到10年之內基本實現區域內教育均衡發展，這10年的時間是有點長還是有點短呢？

　　北京師范大學副校長、“規劃綱要”第三戰略課題組組長董奇提供了一組2007年的統計數據：經濟較發達地區的某個省會城市，小學的生均經費是4314元；而在生均經費少的一些省份，有的是378元，有的是382元，有的只有264元。

　　“這些相差十幾倍的數字說明什么呢？”董奇說：“在我國，地區之間、區域之間社會經濟發展水平差距非常大，這是我國的一個基本國情。所以在‘規劃綱要’中明確提出到2020年全面提高普及水平、全面提高教學質量，基本實現區域內均衡發展。”

　　這個問題的解決必定需要一個過程。董奇說，我們國家教育投入目前實行的是省級統籌，區縣為主。各個省、區、市之間財力不同，經濟上的巨大差異必然帶來對教育，包括學前教育、基礎教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經濟的發展，隨著國家對中西部的重視會逐步縮小，但可能會是一個比較長的過程。即使在一個省，包括地處東部的發達省市，區縣之間的差距也是相當巨大的。

　　董奇建議，對于那些經濟確實比較困難，在短期內經濟很難發展起來的省份，教育投入應該變為以省為主，來推動義務教育的均衡發展，光靠一個縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付，力度是不夠的。

　　財政的支持僅僅是解決義務教育均衡化問題的一個方面。在2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中，明確提出“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”但是，擇校熱依然沒有緩解，有的城市甚至有愈演愈烈之勢。這也是社會一直關注的教育熱點問題。

　　“現在重點校的問題要分幾種情況。一種情況是，有的重點校，不管你給不給它重點的稱號，實際上都已經形成了。第二種情況是，即使你不給它這個稱號，但在老百姓心目中它還是重點校。從實際情況來看，有的重點校除了和其它普通學校一樣有正常的財政撥款以外，還會得到一些額外的專項經費，使得重點學校財政投入經費來源的渠道多于普通學校，如果不加強研究、加強管理、加強禁止的話，重點校和普通校之間的差距會進一步擴大。”董奇說。

　　實際上，在董奇這位教育專家看來，在未來10年要真正實現區域內義務教育的均衡發展，不僅僅是教育行政部門的責任，對地方政府，特別是地方政府的黨政一把手進行有效的指導或監督也非常重要。

　　“這次的‘規劃綱要’有一個很大的亮點，就是強調了制度、體制、機制的創新，其中‘規劃綱要’的很多部分都提到了要建立教育的監督，教育質量的評估，義務教育的監督，均衡狀況的監督督導制度。”董奇說，“我概括了一下，主要是四個制度。這些制度的配套執行應該是未來10年內推進區域義務教育均衡發展非常重要的制度保障。”

　　第一個制度，要建立對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度。在一個區域內重點校或者非重點校的存在，差距的擴大或縮小，都意味著在區域內義務教育均衡發展變化的狀況，對這個狀況要進行監測評估，因此要制定一個區域內義務教育均衡發展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀科學的數據來說明各個區域內義務教育均衡發展的狀況程度和存在的問題是什么。

　　第二個制度，要建立一個科學正確的績效政績的考核制度。也是充分利用這種均衡發展的數據，來評判各級政府、黨委推進義務教育均衡發展的工作究竟做得怎么樣，要把這個和政績的評估、考核結合起來。這需要相關的組織部門在干部考核評估中將義務教育均衡發展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。

　　第三個制度，必須建立一個對各地義務教育均衡發展狀況做得怎么樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監督。

　　第四個制度，是建立責任追究制度。對于推進義務教育均衡發展，不能等10年以后再看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年進行評估，工作不力的要追究相關責任人的責任，對做得好的要大力表揚。