箭在弦上，教改新綱要能否破解五大困局？

　　——人大代表直面新教改難題

　　新華網北京3月11日電(記者張曉晶、趙仁偉、鄧伽) 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)正在公開征求意見，成為參加十一屆全國人大三次會議的教育界代表討論的一個熱門話題。新綱要能否破解我國教育領域的五大痼疾？怎樣保障綱要順利實施？代表委員紛紛獻計獻策，希望綱要能夠指引我國教育事業走入科學發展的軌道。

　　難題一：教育不均衡頑疾如何破解？

　　(現狀)每年春節一過，大批為子女擇校的家長就開始了一段如坐針氈的日子，為了得到一個名校的入學指標，要找關系，遞條子，還要交大筆擇校費。教育公平是社會關注的熱點，盡管各地禁止擇校的文件政策頻頻發布，但年復一年的擇校熱還是未能得到有效緩解。

　　(綱要內容)“推進義務教育均衡發展。”“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”“實行縣(區)域內教師和校長交流制度。”

　　(代表點評)山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新代表：能否實現教育均衡是對政府教育理念、教育執行力的一個考驗。縣級以上人民政府，要將義務教育經費全面納入財政保障范圍，不斷強化以縣區為主的教育管理體制，省級財政應當進一步均衡財力，加大對農村薄弱地區的義務教育投入。另外，促進師資流動，既要有硬規定，也要有軟待遇，讓教師流動形成制度。

　　難題二：教育“去行政化”之路如何走？

　　(現狀)校長“官僚氣”越來越重，“書生氣”越來越少；學校“衙門化”色彩越來越濃，“人文味”越來越淡……大學分副部級、廳級、副廳級，教授兼任著處級、副處級行政職務。不僅在高校，即使在中小學校，校長官員化現象也很嚴重。很多中小學都有行政級別，一些縣級中學甚至成為安排干部的地方。

　　(綱要內容)“推進政校分開管辦分離。”“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”“落實和擴大學校辦學自主權。”

　　(代表點評)東北師范大學校長史寧中代表：教師為什么愿意當官？因為能得到兩個好處，一是可以得到更多的資源，如科研經費、實驗室、好的學生等；二是更容易得到有利于對他的評價。當官之后，與上層領導關系更緊密，更容易獲得好評。要解決這個問題，必須走“教授治學”這條路。比如，可以成立教授委員會，委員會成員從有聲譽有名望的教授中推選而出，校長書記等官員不參加到委員會中。教授委員會通過討論，配置資源，并形成對老師的評價。應該完善相關配套制度，逐步實現真正的教育家辦學。

　　難題三：素質教育“世紀難題”能否突破？

　　(現狀)素質教育改革從上世紀90年代起至今已經經歷了十幾年，但是中小學生過重的課業負擔還是沒有減下來。應試教育成為“臭豆腐”，聞著臭，吃著香，素質教育成為一個多年難以突破的“世紀難題”。

　　(綱要內容)“減輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

　　(代表點評)山東省教育廳副廳長張志勇代表：素質教育之所以落不到實處，不是規章制度不完備，而是一些教育管理者的教育政績觀錯位。由于受急功近利的教育政績觀驅使，一些地方領導把教育發展當成“軟指標”、“軟任務”，或者習慣于像抓GDP一樣抓升學率，并以此作為考核教育部門和學校的主要指標，導致了日益嚴重的應試教育傾向。必須建立科學的黨政干部教育政績考核指標體系，對違背黨和國家的教育方針、不能全面推進素質教育的教育干部實行“一票否決”。

　　難題四：高考改革能否打破“一考定終身”？

　　(現狀)盡管我國自主招生院校已達到76所，有多個省市實行了新課改后的新高考，更加注重對考生的綜合素質評價，但是對大多數考生來說，高考仍然是“一考定終身”。由于對公平的擔憂，近年來，呼吁“裸考”的聲音增強。

　　(綱要內容)“逐步實施高等學校分類入學考試。”“完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。”

　　(代表點評)海南大學校長李建保代表：高考是一個全民敏感的話題，在中國人情味比較濃的情況下，社會誠信系統和監督系統不健全的時候，廢除高考是不可行的。高考招生改革最重要的是要解決公平誠信問題，讓違規、違信者受到應有的懲處，用制度建設為高考改革保駕護航。

　　難題五：有法不依問題如何解決？

　　(現狀)我國教育領域的法律法規已經比較完備，但是有法不依、有令不行的現象也十分嚴重。比如，新義務教育法規定實施素質教育，新未成年人保護法規定保護學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，教師法規定按時發放教師工資報酬等，至今都未完全變成現實。

　　(綱要內容)“完善督導制度和監督問責機制”。“建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。”“嚴格落實問責制”。

　　(代表點評)張志勇代表：當前，我國教育戰線存在著大量的違法違規現象，這些現象無法得到有效的監管和查處，與教育行政執行能力薄弱，教育戰線缺乏專門的行政執法隊伍有關。要推進我國教育事業的健康持續發展，使綱要確定的改革發展目標落到實處，必須采取切實措施，建立一支相對獨立的教育行政執法隊伍，解決大量的違法違規教育行為無法得到有效監管的問題。另外，必須通過實施更加嚴格的教育行政問責制度解決教育違法違規、瀆職不究的問題。要真正做到誰違規，誰承擔責任，違規者必受處罰。