箭在弦上，教改新綱要能否破解五大困局？

　　——人大代表直面新教改難題

　　新華網(wǎng)北京3月11日電(記者張曉晶、趙仁偉、鄧伽) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，成為參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的教育界代表討論的一個(gè)熱門(mén)話題。新綱要能否破解我國(guó)教育領(lǐng)域的五大痼疾？怎樣保障綱要順利實(shí)施？代表委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，希望綱要能夠指引我國(guó)教育事業(yè)走入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　難題一：教育不均衡頑疾如何破解？

　　(現(xiàn)狀)每年春節(jié)一過(guò)，大批為子女擇校的家長(zhǎng)就開(kāi)始了一段如坐針氈的日子，為了得到一個(gè)名校的入學(xué)指標(biāo)，要找關(guān)系，遞條子，還要交大筆擇校費(fèi)。教育公平是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，盡管各地禁止擇校的文件政策頻頻發(fā)布，但年復(fù)一年的擇校熱還是未能得到有效緩解。

　　(綱要內(nèi)容)“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。”“實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。”

　　(代表點(diǎn)評(píng))山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長(zhǎng)宋文新代表：能否實(shí)現(xiàn)教育均衡是對(duì)政府教育理念、教育執(zhí)行力的一個(gè)考驗(yàn)。縣級(jí)以上人民政府，要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，不斷強(qiáng)化以縣區(qū)為主的教育管理體制，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步均衡財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)的義務(wù)教育投入。另外，促進(jìn)師資流動(dòng)，既要有硬規(guī)定，也要有軟待遇，讓教師流動(dòng)形成制度。

　　難題二：教育“去行政化”之路如何走？

　　(現(xiàn)狀)校長(zhǎng)“官僚氣”越來(lái)越重，“書(shū)生氣”越來(lái)越少；學(xué)校“衙門(mén)化”色彩越來(lái)越濃，“人文味”越來(lái)越淡……大學(xué)分副部級(jí)、廳級(jí)、副廳級(jí)，教授兼任著處級(jí)、副處級(jí)行政職務(wù)。不僅在高校，即使在中小學(xué)校，校長(zhǎng)官員化現(xiàn)象也很嚴(yán)重。很多中小學(xué)都有行政級(jí)別，一些縣級(jí)中學(xué)甚至成為安排干部的地方。

　　(綱要內(nèi)容)“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離。”“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”

　　(代表點(diǎn)評(píng))東北師范大學(xué)校長(zhǎng)史寧中代表：教師為什么愿意當(dāng)官？因?yàn)槟艿玫絻蓚�(gè)好處，一是可以得到更多的資源，如科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、好的學(xué)生等；二是更容易得到有利于對(duì)他的評(píng)價(jià)。當(dāng)官之后，與上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系更緊密，更容易獲得好評(píng)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須走“教授治學(xué)”這條路。比如，可以成立教授委員會(huì)，委員會(huì)成員從有聲譽(yù)有名望的教授中推選而出，校長(zhǎng)書(shū)記等官員不參加到委員會(huì)中。教授委員會(huì)通過(guò)討論，配置資源，并形成對(duì)老師的評(píng)價(jià)。應(yīng)該完善相關(guān)配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)真正的教育家辦學(xué)。

　　難題三：素質(zhì)教育“世紀(jì)難題”能否突破？

　　(現(xiàn)狀)素質(zhì)教育改革從上世紀(jì)90年代起至今已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年，但是中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)還是沒(méi)有減下來(lái)。應(yīng)試教育成為“臭豆腐”，聞著臭，吃著香，素質(zhì)教育成為一個(gè)多年難以突破的“世紀(jì)難題”。

　　(綱要內(nèi)容)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”“改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。”

　　(代表點(diǎn)評(píng))山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇代表：素質(zhì)教育之所以落不到實(shí)處，不是規(guī)章制度不完備，而是一些教育管理者的教育政績(jī)觀錯(cuò)位。由于受急功近利的教育政績(jī)觀驅(qū)使，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把教育發(fā)展當(dāng)成“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”，或者習(xí)慣于像抓GDP一樣抓升學(xué)率，并以此作為考核教育部門(mén)和學(xué)校的主要指標(biāo)，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的應(yīng)試教育傾向。必須建立科學(xué)的黨政干部教育政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)違背黨和國(guó)家的教育方針、不能全面推進(jìn)素質(zhì)教育的教育干部實(shí)行“一票否決”。

　　難題四：高考改革能否打破“一考定終身”？

　　(現(xiàn)狀)盡管我國(guó)自主招生院校已達(dá)到76所，有多個(gè)省市實(shí)行了新課改后的新高考，更加注重對(duì)考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，但是對(duì)大多數(shù)考生來(lái)說(shuō)，高考仍然是“一考定終身”。由于對(duì)公平的擔(dān)憂，近年來(lái)，呼吁“裸考”的聲音增強(qiáng)。

　　(綱要內(nèi)容)“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。”“完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門(mén)人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。”

　　(代表點(diǎn)評(píng))海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保代表：高考是一個(gè)全民敏感的話題，在中國(guó)人情味比較濃的情況下，社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)不健全的時(shí)候，廢除高考是不可行的。高考招生改革最重要的是要解決公平誠(chéng)信問(wèn)題，讓違規(guī)、違信者受到應(yīng)有的懲處，用制度建設(shè)為高考改革保駕護(hù)航。

　　難題五：有法不依問(wèn)題如何解決？

　　(現(xiàn)狀)我國(guó)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備，但是有法不依、有令不行的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。比如，新義務(wù)教育法規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育，新未成年人保護(hù)法規(guī)定保護(hù)學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，教師法規(guī)定按時(shí)發(fā)放教師工資報(bào)酬等，至今都未完全變成現(xiàn)實(shí)。

　　(綱要內(nèi)容)“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制”。“建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。”“嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制”。

　　(代表點(diǎn)評(píng))張志勇代表：當(dāng)前，我國(guó)教育戰(zhàn)線存在著大量的違法違規(guī)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象無(wú)法得到有效的監(jiān)管和查處，與教育行政執(zhí)行能力薄弱，教育戰(zhàn)線缺乏專門(mén)的行政執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)。要推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使綱要確定的改革發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，必須采取切實(shí)措施，建立一支相對(duì)獨(dú)立的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，解決大量的違法違規(guī)教育行為無(wú)法得到有效監(jiān)管的問(wèn)題。另外，必須通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的教育行政問(wèn)責(zé)制度解決教育違法違規(guī)、瀆職不究的問(wèn)題。要真正做到誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，違規(guī)者必受處罰。