在今年的高考招生中，沈陽大學開設全國首個信訪專業(yè)(準確的名稱是法學專業(yè)信訪方向)。據(jù)稱，這是沈陽市委書記提議設立的。(6月8日《新京報》)

　　在新時期各類社會矛盾糾紛不斷加劇，群體性事件頻發(fā)，以及信訪工作不斷制度化、規(guī)范化、法制化的背景下，努力提高各級各行業(yè)信訪工作者的素質(zhì)，切實加強信訪專門人才的培養(yǎng)勢在必行。從這個角度來看，沈陽大學開設全國首個信訪專業(yè)，無疑釋放了積極的信號，具有促進信訪專門人才的培養(yǎng)、優(yōu)化信訪工作者素質(zhì)乃至有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等多重積極意義。

　　大學開設信訪專業(yè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)信訪專門人才的現(xiàn)實需要，為培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作者創(chuàng)造了條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。在中國民間具有悠久歷史的信訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近公民社會的民意訴求機制，是現(xiàn)代公民社會維護正義的重要防線。實踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶，是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達機制。惟有切實重視信訪工作，暢通信訪的渠道，及時妥善地解決群眾信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”和“和諧指數(shù)”。

　　從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權力救濟的合法維權途徑，信訪其實是申訴、控告、檢舉及批評建議等政治法律術語的社會化俗稱，通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。信訪這種特殊的爭端解決機制，對于行政裁量和訴訟等體制內(nèi)的爭端解決機制具有一定的補救效應和均衡效應，可以在一定程度上消減和矯正政府體制內(nèi)單向解決糾紛潛在的不公正性。

　　近年來，我國的信訪工作不斷趨于制度化、規(guī)范化、法制化，但信訪人才培養(yǎng)和信訪理論研究一直沒有得到應有的重視，信訪工作者隊伍素質(zhì)也參差不齊。可以說，信訪人才培養(yǎng)的滯后，在一定程度上嚴重制約了現(xiàn)有信訪工作者素質(zhì)的提升，切實加強信訪專門人才的培養(yǎng)勢在必行。從這個意義上講，沈陽大學開設首個信訪專業(yè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作者創(chuàng)造了有利條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。

　　大學開設信訪專業(yè)，也是有效緩解法科大學生就業(yè)壓力、探索法科大學生就業(yè)出路的有效途徑。近年來，大學畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭的事實，尤其是法科類高校畢業(yè)生就業(yè)的形勢更是不容樂觀。因此，在法律院校開設諸如信訪之類社會性和實踐性強的新專業(yè)，既為廣大國家機關、企事業(yè)單位、街道社區(qū)培養(yǎng)專門解決糾紛和投訴的信訪人才，也給法科畢業(yè)生增加了一條就業(yè)出路。

　　當然，信訪是社會性和實戰(zhàn)性都很強的工作，大學開設信訪專業(yè)，要注意辦出信訪的專業(yè)特色，注意拓寬信訪專業(yè)學生的知識面，強化實習鍛煉，不能打著信訪專業(yè)的旗號完全重復法律專業(yè)的培養(yǎng)模式。實際上，在沈陽大學開設信訪專業(yè)之前，黑龍江某大學也曾經(jīng)嘗試過開設信訪專業(yè)但幾乎與法律專業(yè)雷同。因此，建議在開設信訪專業(yè)的同時，加快信訪專業(yè)課程的科學設計、信訪專業(yè)系列教材的編寫、信訪專業(yè)師資力量的建設，讓信訪專業(yè)學生廣泛接受信訪學、法學、公共管理學、社會調(diào)查、檔案管理、心理學等相關專業(yè)知識的教育。鑒于信訪工作的法治化背景和信訪問題的涉法性強，信訪專業(yè)教學依然要將法學作為必修的基礎課。此外，要進一步加強信訪專業(yè)的學生在信訪實務崗位的實習鍛煉，讓信訪專業(yè)學生鍛煉成為實際工作能力強的多面手。

　　在條件成熟的時候，高校還可以考慮招收信訪專業(yè)研究生，培養(yǎng)從事信訪理論研究的高級人才。各級行政學院可以考慮成立信訪工作者培訓基地，強化對廣大信訪工作者的在職培訓。同時，各級黨政機關對新招錄公務員可以借鑒最近衛(wèi)生部的做法，鼓勵和要求新錄用公務員需先到信訪崗位實習，充分了解信訪工作職責和工作內(nèi)容，切身體會一線工作的艱辛，提前接受公眾監(jiān)督，及早了解民眾訴求。這些其實都是加快信訪人才培養(yǎng)的有效舉措。

　　作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編 　　作者：劉武俊