專家：處罰作弊考生應(yīng)堅(jiān)持程序正義

　　本報(bào)記者 韓俊杰 實(shí)習(xí)生 段艷超

　　按照常規(guī)，考生在研究生入學(xué)考試中作弊，將被終止參加考試、全科成績(jī)將作廢，該考生將沒(méi)有考試成績(jī)，也就不能參加學(xué)校的復(fù)試及錄取。可是，在今年1月的研究生入學(xué)考試中，考生吳津津被監(jiān)考老師認(rèn)定作弊，準(zhǔn)考證被沒(méi)收后，不僅順利地參加了后面的考試，并且考試成績(jī)一門不少地出來(lái)了，還順利通過(guò)了報(bào)考學(xué)校的復(fù)試，被通知擬錄取，發(fā)放了調(diào)檔函。直到她將被正式錄取時(shí)，報(bào)考高校才從有關(guān)方面得知她有違紀(jì)記錄，并因此取消了她的錄取資格。

　　考生被判作弊為何仍差點(diǎn)被錄取？究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題？近日，中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　判我考試作弊，半年未見(jiàn)處罰決定書(shū)

　　2009年1月10日、11日，畢業(yè)半年、已經(jīng)在上海參加工作的吳津津參加了全國(guó)研究生入學(xué)考試，考點(diǎn)在鄭州某大學(xué)。

　　吳津津說(shuō)，1月11日上午是數(shù)學(xué)考試，進(jìn)場(chǎng)后她用鉛筆在準(zhǔn)考證背面默寫(xiě)了一些數(shù)學(xué)公式。“正寫(xiě)著的時(shí)候，監(jiān)考老師分發(fā)試卷走到我旁邊，他看見(jiàn)我正在寫(xiě)公式，拿起我的準(zhǔn)考證就走了。等開(kāi)啟試卷信號(hào)發(fā)出后，我按規(guī)定拆卷答題了。在答題過(guò)程中一切順利，考完封了試卷，我向監(jiān)考老師要準(zhǔn)考證，監(jiān)考老師說(shuō)我違紀(jì)了。我嚇傻了，問(wèn)他：‘我怎么違紀(jì)了？你明明看見(jiàn)我寫(xiě)上去的，并且開(kāi)考前你已經(jīng)把準(zhǔn)考證拿走了，這怎么能算是違紀(jì)呢？’”

　　“下午，還是同樣的監(jiān)考老師，沒(méi)有準(zhǔn)考證的我繼續(xù)參加了專業(yè)課考試。下午考完，我找監(jiān)考老師要準(zhǔn)考證，他說(shuō)準(zhǔn)考證不在他那兒，問(wèn)他在哪兒，他沒(méi)跟我說(shuō)就走了。第二天，我去該校研招辦要我的準(zhǔn)考證，里面的工作人員都說(shuō)不知道。”

　　吳津津反映說(shuō)，后來(lái)，她的考研成績(jī)出來(lái)了，一門不少，總分是325分，達(dá)到了報(bào)考學(xué)校的分?jǐn)?shù)線。在參加并順利通過(guò)了學(xué)校的復(fù)試后，吳津津接到了報(bào)考學(xué)校的擬錄取通知和調(diào)檔函。可是，當(dāng)她正著手辦理調(diào)檔手續(xù)時(shí)，突然接到了報(bào)考高校研究生處的電話，通知她：“因存在考試違紀(jì)記錄被取消錄取資格。”

　　對(duì)此，吳津津稱，首先，她是進(jìn)考場(chǎng)后憑自己的記憶在默寫(xiě)公式，監(jiān)考老師看見(jiàn)后拿走準(zhǔn)考證，她也沒(méi)有與監(jiān)考老師頂撞。并且監(jiān)考老師是在開(kāi)啟試卷前就將準(zhǔn)考證拿走了，在考試期間她并沒(méi)有接觸所默寫(xiě)的公式。她的行為并沒(méi)有違反考場(chǎng)規(guī)則。

　　其次，她還說(shuō)，根據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》第二十五條規(guī)定：“教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)考試違規(guī)的個(gè)人做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人對(duì)所認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。”第二十六條規(guī)定：“教育考試機(jī)構(gòu)做出處理決定應(yīng)制作考試違規(guī)處理決定書(shū)，載明被處理人的姓名或者單位名稱、處理事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)、處理決定的內(nèi)容、救濟(jì)途徑以及做出處理決定的機(jī)構(gòu)名稱和做出處理決定的時(shí)間。考試違規(guī)處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處理人。”“考生或者考試工作人員對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)做出的違規(guī)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內(nèi)，向其上一級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)。”

　　“但是，在考試時(shí)，監(jiān)考老師沒(méi)有告知我違反了什么紀(jì)律，沒(méi)有給我陳述和申辯的機(jī)會(huì)。考試結(jié)束以后至今已經(jīng)半年了，我仍沒(méi)有收到任何單位給我出具的考試違規(guī)處理決定書(shū)，剝奪了我的知情權(quán)和申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。”

　　此外，吳津津還說(shuō)，就在事情發(fā)生以后，她和家長(zhǎng)到考點(diǎn)單位鄭州某大學(xué)研究生院索要考試違規(guī)處理決定書(shū)，這所大學(xué)仍拒絕向她出具。

　　監(jiān)考學(xué)校對(duì)作弊考生的處理決定書(shū)多處空白

　　就吳津津反映的問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)記者赴考點(diǎn)單位鄭州某大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。

　　該校研究生院沒(méi)有安排直接當(dāng)事人接受記者的當(dāng)面采訪，但向記者提供了一些書(shū)面的材料。

　　在該校提供的幾份文字材料中，記者發(fā)現(xiàn)，該校對(duì)吳津津作出處理的兩份文件，都存在明顯的缺陷和瑕疵。

　　其一，對(duì)吳津津作出處罰認(rèn)定后，應(yīng)該寄送至報(bào)考學(xué)校、報(bào)考學(xué)校所在省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)所在地省級(jí)教育考級(jí)機(jī)構(gòu)的重要文件——碩士生入學(xué)考試違規(guī)考生記錄表中，“編號(hào)”、“考點(diǎn)負(fù)責(zé)人(主考或副主考)簽名”、“聯(lián)系人”、“電話(加區(qū)號(hào))”以及“考生簽名”5個(gè)欄目均為空白。同時(shí)，在“考生違規(guī)事實(shí)”一欄的填寫(xiě)中，明顯存在先后兩種、屬不同時(shí)間書(shū)寫(xiě)的筆跡，并且后一種筆跡寫(xiě)的19個(gè)字中就有兩個(gè)明顯的錯(cuò)別字，“拒絕”寫(xiě)成了“拒決”，“簽字”寫(xiě)成了“鑒字”。

　　其二，在考點(diǎn)留存的“碩士生入學(xué)考試違規(guī)考生處理決定書(shū)”的存根上，“違規(guī)證據(jù)”一欄為空白。

　　對(duì)于本應(yīng)由監(jiān)考人員填寫(xiě)的欄目存在的空白，這所大學(xué)沒(méi)有作出正面解釋；對(duì)于“考生簽名”欄目的空白，吳津津所在考場(chǎng)的監(jiān)考老師在一份書(shū)面材料中寫(xiě)道：“考生吳津津在考試開(kāi)始后約10多分鐘，被發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)考證背后記有與考試有關(guān)的內(nèi)容(數(shù)學(xué)公式)。根據(jù)考場(chǎng)監(jiān)考規(guī)定，進(jìn)行了相關(guān)上報(bào)和記錄，在考試結(jié)束后，交考務(wù)辦處理。”落款日期為“6月3日”。

　　該校研究生考試第五考務(wù)辦老師也在一份書(shū)面材料中說(shuō)：“考試完畢后，對(duì)考生(吳津津)進(jìn)行處理，認(rèn)定夾帶事實(shí)，但考生拒絕在‘處理決定’上簽字，口口聲聲說(shuō)：‘我沒(méi)看’。幾位考務(wù)人員認(rèn)定作弊事實(shí)，告知作弊考生：‘你簽字不簽字都已經(jīng)認(rèn)定作弊’，隨即將‘違紀(jì)通知單’遞交本人。”

　　該校研究生院有關(guān)工作人員說(shuō)：“考生拒絕在文件上簽字，我們也沒(méi)有辦法。難道讓我們逼著她簽字？”但是，就在這所學(xué)校向記者提供的一份由該校制作的考場(chǎng)記錄表中，該校就在表格下面的備注中對(duì)此提出了明確要求：“對(duì)考生拒絕簽名確認(rèn)的，監(jiān)考人員要寫(xiě)出詳細(xì)的書(shū)面理由。對(duì)于考生違紀(jì)舞弊事實(shí)清楚，無(wú)正當(dāng)理由而拒絕簽名確認(rèn)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。”

　　既然已經(jīng)認(rèn)定考生作弊，為何還允許考生參加下一場(chǎng)考試？對(duì)此，該校監(jiān)考老師在一份6月3日作出的書(shū)面材料中解釋說(shuō)，那是因?yàn)樵摽忌�“�?jiān)持要繼續(xù)考試，考慮到學(xué)生考研不易，并且第三門作弊的事情已經(jīng)處理，就同意該考生進(jìn)行考試”。

　　對(duì)于考生違規(guī)記錄表中的錯(cuò)別字，該校一位工作人員解釋說(shuō)：“那是學(xué)校的保安寫(xiě)的，然后由監(jiān)考老師簽字。”但是記者發(fā)現(xiàn)，該錯(cuò)別字的筆跡，與該校后來(lái)組織老師出具的“第五考務(wù)辦作弊處理過(guò)程證明”中的筆跡完全一致，并且同樣出現(xiàn)“簽字”寫(xiě)成“鑒字”的錯(cuò)別字，而該“證明”的落款人就是該校第五考務(wù)辦負(fù)責(zé)人，同前面考生違規(guī)記錄表中的簽名為同一人。

　　此外，另?yè)?jù)記者了解，在這所學(xué)校判定違規(guī)的考生中，除吳津津外，還有一名考生也沒(méi)有在相關(guān)處罰文件上簽字。

　　報(bào)考高校稱未見(jiàn)到“違規(guī)考生記錄表”

　　河南省招生辦普招處向記者提供了這所學(xué)校上報(bào)到該處的違紀(jì)考生統(tǒng)計(jì)光盤(pán)的有關(guān)資料。該資料顯示：該光盤(pán)的最后修改時(shí)間為2009年1月13日，吳津津排在該考點(diǎn)11名違紀(jì)考生中的第10個(gè)。

　　這所大學(xué)稱，該校同樣按照要求將“違規(guī)考生記錄表”向考生報(bào)考學(xué)校和報(bào)考學(xué)校所在省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行了寄送。但是，吳津津此后通過(guò)浙江省考試院公布的研究生入學(xué)考試查分系統(tǒng)查詢的成績(jī)單一切正常，各科都有成績(jī)，并且沒(méi)有任何違紀(jì)或舞弊的標(biāo)識(shí)。吳津津所報(bào)考的杭州電子科技信息大學(xué)研究生處趙副主任告訴記者：“我們至今沒(méi)有收到吳津津的‘違規(guī)考生記錄表’。取消這個(gè)考生的錄取資格，我們也是后來(lái)到錄取階段才接到省考試院的通知才知道她作弊了。”

　　記者多次聯(lián)系浙江省考試院，但一直無(wú)法找到有關(guān)人員就此接受采訪。

　　處罰作弊考生屬于行政處罰 必須遵守法律程序

　　河南省招辦普招處一位工作人員告訴記者：“對(duì)考試中違規(guī)考生的處理，教育部有明確的規(guī)定，并且制定了規(guī)范的格式化文書(shū)，監(jiān)考老師應(yīng)該嚴(yán)格按照要求認(rèn)真填寫(xiě)，并依照合法程序?qū)�違規(guī)考生進(jìn)行處罰，不能潦草大意、敷衍了事，剝奪考生的知情權(quán)、申辯權(quán)和依法提請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。此外，在該考生準(zhǔn)考證作為作弊證據(jù)被沒(méi)收后，監(jiān)考老師允許考生繼續(xù)參加考試，也是同樣不符合規(guī)定的。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，我國(guó)高校入學(xué)考試(高考)和研究生考試屬國(guó)家考試，高校組織此種考試的工作(包括監(jiān)考、閱卷、決定是否錄取等)屬于國(guó)家授權(quán)行政，其對(duì)違規(guī)考生的處理屬于行政行為的范疇，相應(yīng)處罰屬于行政處罰。根據(jù)依法行政的原理原則，高校對(duì)違規(guī)考生進(jìn)行處理、處罰，必須遵守正當(dāng)法律程序，包括告知、送達(dá)處罰決定、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯，提供救濟(jì)途徑(如申訴、復(fù)議等)。否則，其處理、處罰就是違法的，應(yīng)被撤銷。

　　姜明安教授說(shuō)，就這所大學(xué)對(duì)吳津津作出的處罰行為而言，至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，處罰決定書(shū)制作不規(guī)范，處罰決定書(shū)中相關(guān)重要項(xiàng)目(如“考點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽名”、“考生簽名”)缺失。如“考生簽名”缺失屬于考生拒絕簽名所致，必須在處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明，否則，其行為在形式上是違法的；其二，沒(méi)有履行告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯、送達(dá)等正當(dāng)法律程序。雖然監(jiān)考老師說(shuō)事實(shí)上履行了告知，但是缺乏證據(jù)證明。