9月，中小學(xué)生拿到了新學(xué)期的教材,這些教材基本上都是通過(guò)租型才得以印刷、發(fā)行,最后才送到自己手中，而這些教材的租型出版，背后隱藏著一條利益鏈。

　　就是這個(gè)租型制度，讓一些教材原創(chuàng)單位大倒苦水，他們認(rèn)為，租型現(xiàn)象持續(xù)下去，他們將因?yàn)槔麧?rùn)微薄而不得不退出市場(chǎng)。

　　教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)明確表示：教育部將和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合叫停強(qiáng)制租型的行為，因?yàn)檫@是不合法的。

　　名詞解釋 租型

　　教材原創(chuàng)單位將定稿、定型的中小學(xué)教材制作成型版(包括封面、正文)交給租型單位(一般為地方省市出版集團(tuán)、總社)，由租型單位轉(zhuǎn)手將印制教材的膠片轉(zhuǎn)給印刷廠印制，然后將成品教材送往各省新華書(shū)店倉(cāng)庫(kù)。

　　打破壟斷

　　300億元蛋糕 不再一家獨(dú)享

　　2001年之前，全國(guó)的教材是統(tǒng)一編寫(xiě)，有權(quán)編寫(xiě)和出版中小學(xué)教材的只有人民教育出版社一家。作為唯一的教材出版社，人民教育出版社的中小學(xué)教材已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)使用了三十多年，一套教材一統(tǒng)天下。

　　從2001年起，《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》頒布實(shí)行，全國(guó)所有的出版單位、個(gè)人、團(tuán)體都可以參與中小學(xué)教材的編寫(xiě)。

　　有關(guān)人士推算，我國(guó)中小學(xué)教材出版市場(chǎng)的利潤(rùn)每年至少有300億元。眼看這塊大蛋糕就要被切開(kāi)，一些出版社開(kāi)始準(zhǔn)備在新的分割局面中分得一塊。大家都盯住了有近2億名中小學(xué)學(xué)生的教材出版市場(chǎng)。

　　教材編寫(xiě)每科需要花費(fèi)上千萬(wàn)元

　　然而教材的編寫(xiě)也有極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　教育科學(xué)出版社副社長(zhǎng)張晶義在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“教材的編寫(xiě)，是一個(gè)非常復(fù)雜和嚴(yán)格的過(guò)程，編寫(xiě)完畢后，還必須通過(guò)全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)的審定。”一旦沒(méi)有被審定通過(guò)，就等于前期的投入打了水漂。

　　采訪中，一家出版社給記者算了這樣一筆賬：教材的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、編寫(xiě)經(jīng)費(fèi)、編寫(xiě)者版稅，再加上后期修訂以及培訓(xùn)費(fèi)，每科教材每年的花費(fèi)都在千萬(wàn)以上。

　　爭(zhēng)分蛋糕

　　出版社拿3000萬(wàn)元擔(dān)保

　　北京仁愛(ài)教育出版社社長(zhǎng)趙勇深知這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)：“能夠擁有中小學(xué)教材的出版權(quán)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是品牌樹(shù)立，都是巨大的機(jī)遇。”

　　趙勇回憶，北京仁愛(ài)教育研究所由于是民營(yíng)企業(yè)，擔(dān)心受歧視，當(dāng)年他在48小時(shí)內(nèi)把3000萬(wàn)元人民幣存到銀行，拿著存折找到教育部負(fù)責(zé)教材編寫(xiě)審定的官員，表示愿意把錢(qián)作為保證金存在教育部，希望獲得教材編寫(xiě)資格。

　　北京仁愛(ài)教育出版社申報(bào)了中小學(xué)19個(gè)學(xué)科的教材編寫(xiě)，3個(gè)月后，只有化學(xué)(九年級(jí))和地理(七、八年級(jí))兩科被通過(guò)。2002年3月，第二次申報(bào)時(shí)，他報(bào)了16個(gè)學(xué)科教材編寫(xiě)方案，最后只過(guò)了一門(mén)《英語(yǔ)》(七至九年級(jí))。

　　相比那些花了上千萬(wàn)重金最后卻沒(méi)有任何教材通過(guò)的出版社，趙勇認(rèn)為自己已經(jīng)很幸運(yùn)了。

　　地方保護(hù)

　　教材招投標(biāo)扭曲

　　就在各出版社準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的時(shí)候，另一場(chǎng)改革開(kāi)始了。

　　2002年，有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求教材出版發(fā)行要試點(diǎn)實(shí)行“招投標(biāo)”，教材的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)由競(jìng)標(biāo)方式產(chǎn)生。

　　根據(jù)招標(biāo)規(guī)定，沒(méi)有中標(biāo)的出版社，必須把自己的教材出版膠片交給那些中標(biāo)的當(dāng)?shù)爻霭嫔纾�由他們�?fù)責(zé)印制生產(chǎn)，再交由當(dāng)?shù)刂袠?biāo)的發(fā)行機(jī)構(gòu)面向?qū)W校發(fā)行。

　　作為回報(bào),當(dāng)?shù)爻霭嫔绨凑战滩亩▋r(jià)的3%，向原創(chuàng)出版社支付“租型”的使用費(fèi)。

　　“但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，一些省市的教育廳為保證地方利益，做出了不給本省市出版集團(tuán)租型的出版社的教材不準(zhǔn)進(jìn)入該省教材市場(chǎng)的規(guī)定，把那些不愿意被租型的出版社教材拒之門(mén)外。”趙勇說(shuō)。

　　在眾多出版社的聯(lián)合反對(duì)下，原擬于今年2月底進(jìn)行的全國(guó)中小學(xué)教材招標(biāo)工作已被中止。但是，教材租型現(xiàn)象和教材發(fā)行的壟斷制度并沒(méi)有被打破。

　　教材發(fā)行利益鏈 部分省份規(guī)定

　　山東今年2月29日，山東省政府辦公廳下發(fā)通知要求，進(jìn)入本省的教材，必須由省出版總社租型

　　廣東 今年5月29日，廣東省教育廳和財(cái)政廳下發(fā)通知明確提出：珠江三角洲以外的14個(gè)市以及江門(mén)恩平市的免費(fèi)課本由省統(tǒng)一組織采購(gòu)，具體工作由廣東省出版集團(tuán)承擔(dān)和統(tǒng)一供應(yīng)、廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)發(fā)行

　　專家說(shuō)法

　　強(qiáng)制租型并不合法

　　這樣一種租型現(xiàn)象，它是否合法？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明在此前舉行的一項(xiàng)研討會(huì)上說(shuō)，租型首先是違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，其次是違反了《反壟斷法》。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在所謂的民間所說(shuō)的這種租型，實(shí)際是應(yīng)該由民事法律調(diào)整的合同行為，但是現(xiàn)在用行政權(quán)力的方式加以限制，產(chǎn)生了原創(chuàng)出版單位和地方出版集團(tuán)之間利益分配的不公平。

　　法學(xué)界人士認(rèn)為，教材的出版發(fā)行，不論是租型還是直供，都應(yīng)該遵循市場(chǎng)的原則，作為經(jīng)營(yíng)主體，原創(chuàng)出版社和地方出版集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商和談判，雙方共贏。

　　但是，對(duì)于原創(chuàng)出版社來(lái)說(shuō)，困擾他們的不單單是和地方出版集團(tuán)之間的利益分配不公平的問(wèn)題，他們希望得到一個(gè)合理的利潤(rùn)，更希望從制度上徹底取締教材租型。

　　利潤(rùn)算賬

　　原創(chuàng)和租型利潤(rùn)差8倍

　　北京仁愛(ài)教育出版社社長(zhǎng)趙勇告訴記者，按照租型模式，租型單位將獲得教材總價(jià)格的27%凈折扣利潤(rùn)，而教材的原創(chuàng)出版社將獲得教材總價(jià)3%的利潤(rùn)。租型單位和原創(chuàng)單位凈利潤(rùn)比例是9：1。

　　北京一家出版社的主編說(shuō)，如果教材的發(fā)行廢止了租型方式，原創(chuàng)出版社不僅可以節(jié)省付給租型單位的27%利潤(rùn)，而且還可以減少20%左右的宣傳推廣等費(fèi)用，如果出版社再讓出一點(diǎn)利潤(rùn)，教材定價(jià)最高便可以降為現(xiàn)在的一半了。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，如果中小學(xué)教材真的能降價(jià)一半，那么政府每年將因此節(jié)省開(kāi)支達(dá)上千億元。

　　官方說(shuō)法

　　強(qiáng)制租型將被叫停

　　教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)楊念魯在接受記者采訪時(shí)表示，中小學(xué)教材的租型現(xiàn)象很難退出市場(chǎng)，這是我國(guó)的一個(gè)比較特殊的情況。一些出版社的發(fā)行不可能覆蓋很遠(yuǎn)的地方，需要當(dāng)?shù)匾恍┏霭婕瘓F(tuán)提供服務(wù)，租型方式還是有它存在的空間。

　　他認(rèn)為，原創(chuàng)出版社如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題影響到教材的修訂及其后期服務(wù)，最后導(dǎo)致教材質(zhì)量下滑，勢(shì)必要被市場(chǎng)淘汰。而原創(chuàng)出版單位和地方出版集團(tuán)之間的利潤(rùn)分配是一個(gè)市場(chǎng)博弈的結(jié)果，政府無(wú)法干預(yù)，只能定最高限價(jià)。

　　但是，楊念魯同時(shí)表示，各省以行政手段強(qiáng)制租型或者限制教育部 《教學(xué)用書(shū)目錄》中的出版教材進(jìn)入當(dāng)?shù)厥欠欠ǖ模�教育部正在考慮同發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)政策，叫停這種行為。是否選擇租型，應(yīng)該由出版社和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)協(xié)商。(作者：朱治華)