8月29日，本世紀中國第一個教育規劃綱要———《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》獲得國家科技教育領導小組原則通過，這一“綱要”將對未來12年教育改革和發展做出全面規劃和部署。

　　結合民眾關心的話題，本報記者專訪了國家教育發展研究中心副主任韓民教授。

　　克服高校過度行政化傾向

　　記者：您對新的教育體制下建立現代大學制度，如何認識？

　　韓民：建立現代大學制度的目的是進一步理順政府、高校與社會的關系，進一步落實高校的辦學自主權；同時按照政事分開、權責明晰、民主治校、科學管理等原則，完善高校內部管理體制，建立健全內外部參與、監督與制約機制，克服高校中過度行政化的傾向，創建有利于高校和諧、科學、可持續發展的環境。

　　教育經費分攤機制將法定化

　　記者：建立合理的教育經費分攤機制，以切實減輕國民的教育負擔，是否應當以立法的形式保障教育投入，并確定這種分攤機制？

　　韓民：完善教育經費分擔機制，并加以法制化，不僅是保障教育經費投入的必要前提，對于治理亂收費，減輕群眾的就學經濟負擔也有重要意義。

　　更傾向于學前義務教育

　　記者：我國已經對所有義務教育階段學生實行全免學雜費，這很大程度解決了義務教育階段學生，尤其是農村學生、城市貧困家庭學生的上學難問題。但是，在學前教育、高中教育和高等教育等非義務教育階段，家庭的學費負擔依然很重。在新的教育體制中，是否應當強化政府在高中教育和高等教育階段，尤其高中教育的法定投入，實行十二年義務教育？

　　韓民：隨著學前教育入學率的不斷提高、高中階段教育的迅速普及、以及高等教育的大眾化，必須逐步增加對各級各類非義務教育的財政投入。但其前提是要確保國家財政性教育經費投入比例的不斷提高，當前，關鍵是要盡快落實教育經費占GDP比重4%的政策目標。對于義務教育年限應否延長，如何延長的問題，需要進行深入的研究。如果義務教育年限有可能延長，我個人更傾向于先將一年的學前教育列入義務教育范疇。

　　倡導教育家辦學

　　記者：由于歷史原因，我國教育發展不均衡的問題普遍存在：就基礎教育而言，地區之間、學校之間，辦學質量相差極大；就高等教育而言，各地的資源分布不均、高等學校在各地的招生指標不同、高等學校因辦學性質與辦學層次地位懸殊，導致各地學生的升學機會不平等、在各類高等學校發展的機會不平等。新的教育體制，應當如何面對這些問題？

　　韓民：促進教育公平、縮小教育差距是我國教育政策已經明確的基本價值取向，也是今后我國教育體制改革的主要目標之一。但由于我國尚處于社會主義初級階段，促進教育公平涉及的人群眾多、牽涉面很廣，對其長期性、復雜性和艱巨性要有充分的認識。促進教育公平一是要從教育的公益性出發，盡力而為；二是要立足國情，量力而行；三是要在統籌兼顧的前提下，有重點分步驟地持續推進，要確定優先領域。當前促進教育公平的重點是使公共教育資源向貧困地區、農村地區、民族地區和弱勢群體傾斜，實現基本公共教育服務的均等化。

　　在上述前提下，提供公共教育服務的方式可以是多樣的，當然其中最主要的方式是舉辦公立學校。但政府舉辦公立學校，并不意味著政府要直接干預學校辦學，而是要尊重教育規律，尊重學校的辦學自主權，要倡導教育家辦學。為了進一步明確政府和各級各類學校的關系，要盡快制訂《學校法》，從法律上清晰界定政府舉辦者和學校辦學者的關系，依法行政，依法治教，克服政府在教育管理中的缺位、越位和一步到位現象。

　　公民參與教育決策

　　記者：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制訂，有必要發動公民參與，廣泛聽取意見，集思廣益，增強決策的科學性和民主性。您對此有何意見？

　　韓民：黨的十七大報告提出，要增強決策的科學性和民主性。8月底召開的國家科技教育領導小組會議上也強調，制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，是一項十分復雜的社會系統工程，要廣泛聽取專家學者、社會各界、學生及家長的意見，重大問題在社會公開討論，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程，力爭制訂出一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發展要求的高水平規劃綱要。因此，我相信在此次制訂規劃綱要的過程中，公民參與教育決策一定會比以往有更大進展。

　　政府托管不能完全取代傳統辦學模式

　　記者：上海浦東實行了3年多的公共教育服務“管辦評聯動”機制，近日再次獲得國家層面的認可，教育“托管”成為熱議話題。您如何看待這種模式？

　　韓民：從探索公共教育服務多樣的提供形式，提高公共教育服務的效率和效益的角度出發，我認為上海浦東的嘗試不無積極意義，雖然我不認為這種政府托管的形式可以完全取代傳統的公辦學校模式。

　　上海浦東的實驗是否具有普遍意義，還需要深入的觀察和認真的總結。

　　延伸閱讀

　　“管辦評聯動”機制

　　2005年6月，浦東新區政府與民辦教育管理機構上海成功教育管理咨詢中心簽訂協議，委托后者管理公辦東溝中學。根據協議，委托管理期間，學校的性質不變，與新區社發局的隸屬關系不變，政府的撥款和其他任務不變，學生的學習支出不增加，新區政府每年支付給管理中心管理費“購買服務”。

　　管理中心入主東溝中學后，從委派校長、輸入教育理念、創新管理模式到培訓教師、組織教學等全部實行自主管理。2005年底成立了上海浦發教育評估中心，評價學校辦學。

　　委托管理一年后，評估中心對東溝中學進行了第一次評估，認為學校教學成果與委托管理前發生了很大變化。無記名調查結果顯示，教師、學生、家長對學校成功教育的滿意度分別達到92.2%、94.7%、97.7%。

　　到目前為止，浦東新區教育委托管理項目已達20個。從委托管理項目受托方看，分為三類：第一類是公辦院校，如華師大、上師大、上海市實驗學校；第二類是民辦中介機構，如：上海成功教育管理咨詢中心、上海浦模教育發展服務中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心等；第三類是行業協會，如新區學前教育協會、新區成人教育協會、浦東教育學會等。從委托的內容看，分為兩類，第一類是學校，在20個項目中，有17項均屬此類；第二類是教育行政部門的某些管理事務，有3個項目。(記者 張有義)