“解決當前上海義務教育發展中的難點，關鍵是要逐步降低學生擇校的比例，消除教師隊伍里的‘范跑跑’。”昨天，《上海市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(修訂草案)》交付市十三屆人大常委會第六次會議審議。委員們熱議，實現上海義務教育均衡發展，核心指標是看學校的師資力量是否均衡，學校的生源是否均衡。

　　關注一：擇校生，咋回事？

　　關鍵詞：生源均衡本市戶籍適齡兒童和少年都應當在戶籍所在地學校就近入學，接受義務教育。按照《辦法(修訂草案)》關于生源均衡的規定，“區、縣人民政府及其教育行政部門不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得設置或者變相設置重點班和非重點班。”

　　盡管上海的小學和初中早已不分重點和非重點，但在孩子入學問題上，“舍近求遠”的家長們仍比比皆是。

　　據記者了解，為了抑制“擇校風”，市教委已明令禁止義務教育階段擇校收費。這就意味著，前些年家長通過贊助為孩子擇校的方式，如今已經行不通了。

　　一位委員在審議中直指，眼下能夠繼續擇校的，大多是家長通過其他途徑和方式跟學校“打招呼”的。這種現象雖談不上普遍，但也確有發生。尤其到了學校招考時節，不少區縣教育局長和學校的校長們不得不躲躲閃閃，有的甚至關手機、不接電話。

　　市人大教科文衛委在調研走訪中也發現，本市極少數學校確實存在“一小部分學生屬就近入學，一大部分學生屬因其他原因入學”的現象。

　　對此，委員們在審議時建議，從源頭上消除義務教育階段的擇校問題，不妨引入社會輿論監督機制，加強學校招生政策的透明度。“學校的招生政策是什么，就近入學的學生和擇校生各占招生比例的多少，這些情況都應向社會公開，接受社會大眾監督，從而真正保證生源均衡的實現。”

　　關注二：均師資，怎么做？

　　關鍵詞：師資均衡家長為孩子擇校，擇的并不是校舍的豪華，而是高素質的校長和老師。

　　不少委員在審議中提出，剎住“擇校風”，關鍵是實現學校的師資均衡；而“均師資”，其前提是要確保本市各區縣教師待遇的均衡，做到“窮學校也能留住好老師”。

　　市人大教科文衛委主任委員孫運時昨天在作審議意見報告時說，建議《辦法(修訂草案)》增加對教師待遇保障的條款，即教師的平均工資水平應當不低于本市公務員的平均工資水平。

　　瞿鈞委員認為，在實現教師與公務員享受同等收入和待遇的前提下，也應按照“權利與義務對等的原則”，禁止教師在課外做有償家教。“因為公共財政已經給予教師相應的保障和待遇，那么教師在課后安排的補課，應該是針對成績較差的學生而免費進行的。這是老師對學生應該負起的責任，也確保每個學生都接受同等質量的基礎教育。”

　　一位常委會組成人員在審議時說，《辦法(修訂草案)》缺乏對從事義務教育的教師在職業道德和素質方面的要求。“像‘范跑跑’這樣的老師，現行的法律對他束手無策。但如果上海的教師能夠享受公務員的待遇和收入，那么對教師的素質也該有明確的要求，這些內容應寫進法規。”

　　“實現師資均衡，市中心城區優秀的校長、優秀的老師不能總呆在一個好的學校教好學生，也應該到郊區師資薄弱的學校去交流，促進當地教育水平的提高。”在陳強努委員看來，《辦法(修訂草案)》中關于“推動城鄉之間、區域之間校長、教師的合作交流與合理流動”這一條款應得到嚴格、強制執行。

　　記者注意到，此次的《辦法(修訂草案)》特別設立了相應激勵措施：具有高級職務的教師到農村學校支援義務教育，可適當延長退休年齡。 (樊麗萍)