普通百姓走進《規劃綱要》工作小組辦公室，他們期待一場促進公平的教育改革——

　　高考牽動千家萬戶。怎么讓考試、招生在保證公平，為國家選拔人才的同時，又能減輕受教育者的學習負擔呢？今天，一群來自社會各界的普通人，包括普通的在校大學生、私營業主、中學老師和公務員，接受《規劃綱要》工作小組辦公室的邀請，來到教育部暢談對“考試招生制度改革”的看法，發出自己的聲音。

　　流動人口子女要高考父母必須在回鄉重新擇業和孩子失學間選擇

　　北京一家設計工作室的老板楊永勝把自己的苦惱帶到了座談會上：到底要不要為了孩子的上學問題解散自己的公司？

　　盡管在北京工作了十幾年，也算是個成功人士了，可楊永勝卻沒有一張北京市的戶口。他12歲的孩子已經讀初中了，再過兩年就中考，沒有北京戶口就意味著孩子不能在北京參加中考。為了孩子的學籍，為了孩子繼續升學，他必須帶著孩子回到戶籍所在地——西安老家。一旦回到西安，自己將面臨重新擇業和創業的問題。一些跟他干了十幾年的老員工，知道老板的孩子要上高中，慢慢地都走了。

　　“面臨同樣命運的不是我一個人。”楊永勝說。他孩子所在的學校是北京的一所重點學校。據他所知，這所學校一半以上的孩子都是外地人。而這些家長，在北京都算得上是有“辦法”的。更多的沒有“辦法”的家長面臨同樣的狀況，不得不讓孩子面臨失學的命運。

　　劉國平是清華大學的研究生，他的同學通過對北京一所職業學校的長期調研，即將完成一份調研報告，報告得出一個結論：這些農民工子女是沒有中學三年級的人。升到三年級時，他們會自動放棄學習，回鄉或者去念中職，理由跟楊永勝的孩子一樣。

　　“現在是人才流動時代，2008年全國約有1億5千萬投資經商務工人員，其子女入學已經成為一個重要的背景，如果不改革將耽誤一代學生。”北京一家賓館的經理蘭惠泉說。

　　強調素質的考試改革對農村孩子公平嗎

　　來自四川農村的劉國平用自己的親身經歷向與會者闡述了另外一個角度的教育公平。他的小學是鎮上一所很普通的小學。小學升初中時，縣里最好的中學招英語特長班，劉國平考上了。到了縣里，劉國平才第一次意識到城市與農村的差異如此明顯：自己考了160分，在農村考生中是相對比較高的，可城里同學最低分數也有180分。要不是學校招生區分城市和農村考生，自己根本就沒有上好學校的機會。

　　這個機會改變了劉國平的命運。此后，他一步步從四川的農村來到北京，來到清華大學。到了清華大學，一個感覺特別明顯：農村的孩子越來越少。他一個老師的孩子去年參加了北京大學的自主招生，老師很感慨地對他說：能夠參加自主招生的孩子，絕大部分是城市里的孩子，而這部分孩子絕大部分上的都是非常優秀的學校。

　　前兩天，北京師范大學研究生庫曉慧的同學告訴她：為了普及素質教育，某省決定將音樂和美術作為高考的必考科目，而且占的分值也很多。來自河南農村的庫曉慧有些生氣：“這對農村學生公平嗎？”眾所周知，農村學校這些教育條件非常差，有些地方基本上不可能有音樂、美術教育。

　　“基礎教育決定學生上什么層次的大學。”劉國平說：“學生從出生到基礎教育階段，已經分成不同階層，各自的上升渠道已經有很大區分。高考改革最關鍵的是基礎教育改革，基礎教育的公平性決定了招生改革能否體現公平性。只有從這兒入手，才能體現教育公平。”

　　不合理的政策限制造成教育不公

　　高考每次一點小小的動靜，都會引來家長和學生們的極大關注。中國教育學會副會長談松華認為，高考不僅僅是一個考試，還有很多社會原因，這是社會競爭加劇帶來的問題。比如說，農村的孩子和城市里處于弱勢地位的孩子，要改變命運，要社會流動，最主要的途徑是通過升學來改變自己的處境。再加上現在競爭也細化了，不同行業收入水平差距拉大，使得大家競爭心理壓力非常大。“要緩解這個問題，細化到系統上，除了基礎教育、高等教育系統，還有一個社會系統，幾個方面共同緩解，才能使競爭趨于比較合理的狀態。”他說。

　　“真希望能早點結束這種煎熬。”作為北京的外來人員，楊永勝因為孩子的高考問題不得不準備返回西安老家。作為對城市發展作出貢獻的一員，他認為這種教育并不公平，但是板子不能只打在高考上。在他看來，根本原因是不合理的政策限制。政府對人口管理采用的是在計劃經濟體制下產生的城鄉分割的二元戶籍制度，它將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益同戶口性質相掛鉤。在現實中嚴重阻礙了學生在學籍地接受完全教育的權利，有失教育公平的原則。還有一個原因就是地方保護主義，也有既得利益在作祟。“就像擠公交車，擠上車的人就不愿意車下的人再上來，怕擠著他們，但是卻忘了剛才等車、擠車的痛。”他說。

　　教育部能否敢為天下先？

　　“教育部能否敢為天下先？”楊永勝建議：在國家戶籍改革無法立即實現的情況下，教育部能否率先打破戶籍制度或者是政策限制。國家教育部應逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的教育入學體制，首先實行“在學籍地無條件接受高中教育和在學籍地參加高考”的制度。在具體的實施過程中，地方政府應放松公立學校的準入限制，改過去的戶籍限制為學籍年限的限制，如在城市學習達到一定時間，就可以和當地學生一樣參加高中入學和高考，以保障流動人口子女獲得平等的受教育權利，真實的學籍管理也可以從根本上解決高考移民的弊病。

　　這些年來，考試招生制度一直都在改革，改革開放30年更有比較大的變化。“有參加國家統一考試的，也有放到地方考的，有分類考的，還有自主招生的。”《規劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長孫霄兵說：“但是根據新情況的要求，需要進一步深化改革。這次我們感覺到改革進入到‘ 深水區’。所以，需要更多的從制度上、體制上更系統地來設計這個制度。”本報記者 謝湘 原春琳