編者按：“名校集團(tuán)化”辦學(xué)熱潮在杭州出現(xiàn)不是偶然的。從探索到成熟，從質(zhì)疑到信任，從贊譽到冷靜思考，這一進(jìn)程耐人尋味。對于杭州教育的主導(dǎo)者來說，名校集團(tuán)化辦學(xué)模式的成功只是邁出了教育均衡、公平改革的第一步，真正實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走。僅就當(dāng)前的探索來看，值得關(guān)注之處甚多。

　　冬去春來，杭州市的教育集團(tuán)又增添4個新成員：現(xiàn)代實驗教育集團(tuán)、長青教育集團(tuán)、勝藍(lán)教育集團(tuán)、求知教育集團(tuán)。這是四大優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育集團(tuán)。幾天之后，下城區(qū)特色教育集團(tuán)誕生。至此，杭州全市的教育集團(tuán)已達(dá)到120個，成員單位417個，集團(tuán)數(shù)是2004年的4倍。

　　從1999年杭州求是小學(xué)在全國率先開始義務(wù)教育公辦名校集團(tuán)化辦學(xué)的探索至今，在杭州市委、市政府的支持下，杭州名校集團(tuán)化辦學(xué)模式不斷探索完善，發(fā)展壯大。

　　從探索到成熟

　　“擇校熱”是近一二十年來我國教育領(lǐng)域一個久治難愈的頑癥。上世紀(jì)90年代末，隨著城市發(fā)展提速，杭州的“擇校”風(fēng)愈演愈烈，一名學(xué)生的擇校費高達(dá)幾十萬元。家長遷戶口、托關(guān)系、走后門，甚至借債擇校送兒女上學(xué)。

　　“擇校熱”根源于教育資源不均衡，而“擇校熱”又加劇了薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的分化。一份調(diào)查報告顯示，義務(wù)教育階段浙江全省有近11%的學(xué)生擇校，平均繳納擇校費8240元。擇校生大多數(shù)來自社會的強(qiáng)勢人群，嚴(yán)重?fù)p害了“教育公平”。

　　當(dāng)“擇校熱”的弊端為世人詬病時，1999年9月，杭州城西商住區(qū)的孩子和家長們迎來了一個喜訊：在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育！原來，位于競舟路的新建住宅區(qū)配套學(xué)校已被杭州西湖區(qū)的老牌名校求是小學(xué)接管了。于是，一場通過名校“輸出”品牌、師資和管理來實現(xiàn)新區(qū)配套學(xué)校超常規(guī)發(fā)展、促進(jìn)教育資源均衡化的改革探索開始了。

　　2002年10月，浙江省首個公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)——杭州求是教育集團(tuán)在西湖區(qū)正式成立。一年后，杭州江干區(qū)的采荷第二小學(xué)也開始嘗試集團(tuán)化辦學(xué)。杭州的教育集團(tuán)在探索中找到了“名校+新校”的全新辦學(xué)模式。

　　兩個教育集團(tuán)的成功創(chuàng)辦，開啟了教育均衡發(fā)展新機(jī)制，引起社會各界的巨大反響，也引起了杭州市委、市政府的重視。

　　2004年，杭州市為進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，讓更多的人接受更好的教育，開始全面推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略。教育集團(tuán)開始在杭州各個城區(qū)迅速涌現(xiàn)。2006年9月和2007年9月，杭州市先后出臺了《關(guān)于實施中小學(xué)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的意見》。以名校為龍頭，通過名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等方式，名校承辦、投資、入股等形式，在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，探索“核心連鎖”式、“教育聯(lián)盟”式、“名校托管”式、“城鄉(xiāng)互助共同體”式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運作機(jī)制，實施“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農(nóng)校”、“名校+民辦校”等多種辦學(xué)模式。

　　杭州市規(guī)定，除部分農(nóng)村地區(qū)外，2004年以后由政府投資的新建學(xué)校，原則上只建新學(xué)校，不取新校名，不掛新校牌，由名校來管理，實現(xiàn)政府教育投入的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化、最優(yōu)化。

　　杭州市領(lǐng)導(dǎo)把這種做法稱為“電梯式”發(fā)展模式——新校、民校和弱校搭乘名校這架“電梯”，走一條低成本、小風(fēng)險的發(fā)展之路。

　　2007年10月，《杭州市名校集團(tuán)(互助共同體)考核評價辦法(試行)》出臺，從管理制度與運行機(jī)制、干部隊伍與師資品質(zhì)、教育環(huán)境與文化資源、辦學(xué)水平與社會效益以及創(chuàng)新與特色等五大方面，為名校集團(tuán)化辦學(xué)樹起了一個標(biāo)桿，標(biāo)志著杭州集團(tuán)化辦學(xué)道路步入成熟階段。

　　最新統(tǒng)計顯示，在杭州市主城區(qū)，已有59.7%的中小學(xué)實施了集團(tuán)化辦學(xué),中小學(xué)生受益面達(dá)到54.9%。部分城區(qū)已基本實現(xiàn)教育集團(tuán)全覆蓋，如上城區(qū)從集團(tuán)、聯(lián)盟和共同體三個層面，使優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源基本覆蓋全區(qū)；下城區(qū)已有25個教育集團(tuán)，涉及69個校(園)區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)已覆蓋區(qū)內(nèi)所有小學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源也做到了基本覆蓋全區(qū)。

　　“通過名校集團(tuán)化辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學(xué)校，是增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給的有效方法。”杭州市委書記王國平說。

　　從質(zhì)疑到信任

　　2008年9月，家住杭州城北東新園小區(qū)的劉先生，毫不猶豫地把孩子送進(jìn)了家門口的青春中學(xué)分校。劉先生告訴記者，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，現(xiàn)在教育集團(tuán)的分校和本部幾乎沒什么區(qū)別，教育質(zhì)量一樣有保證，值得信賴。

　　不過，杭州的集團(tuán)化辦學(xué)之路一開始并不那么順利，許多市民對分校充滿質(zhì)疑，分校和本部在百姓心中依舊有差別。是什么改變了市民們的“本部”意識？

　　“消除市民的‘本部’意識，不是靠說教，而是讓他們真真切切地感受到本部與分校一個樣。我們進(jìn)行集團(tuán)辦學(xué)的旨向就是實現(xiàn)教育公平。”求是教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人的一句話道破玄機(jī)。據(jù)了解，杭州教育集團(tuán)實行章程統(tǒng)領(lǐng)下的集團(tuán)理事會負(fù)責(zé)制，建立集團(tuán)成員單位間的契約關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，大部分都在內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，對下屬成員單位進(jìn)行科學(xué)支配，使人、財、物可統(tǒng)一調(diào)配，這一管理模式使新校區(qū)質(zhì)量迅速提高。

　　2005年求是教育集團(tuán)第一份質(zhì)檢報告顯示：求是教育集團(tuán)下屬三校各科合格率相差2%以內(nèi)；三校家長對學(xué)校滿意率最高為99.91%，最低為 99.85%。

　　下城區(qū)教育局為了實現(xiàn)區(qū)域性優(yōu)秀師資力量的均衡和共享，建立了“名師共享”制度，設(shè)立了名師資源庫和“名師共享經(jīng)費專戶”。這些“造血”手段不僅讓更多的學(xué)生受惠，同時縮短了優(yōu)秀教師的成長周期，讓優(yōu)質(zhì)師資得到了更好的均衡。

　　那么，教育集團(tuán)的規(guī)模是不是越大越好？如何因時因地制宜，發(fā)揮最佳辦學(xué)效益？

　　“時機(jī)成熟再成立集團(tuán)，效果會比較好。”西湖區(qū)的另一所百年名校——學(xué)軍小學(xué)正在一個新建住宅區(qū)實施連鎖辦學(xué)，搭建起名校集團(tuán)的雛形。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，組建教育集團(tuán)前提是要有利于管理，有利于優(yōu)質(zhì)資源的充分利用。優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該讓它擴(kuò)張，但不應(yīng)盲目，畢竟資源是有限的，只有母體實力非常強(qiáng)大的時候，才能讓新校茁壯成長。

　　一份調(diào)查報告顯示，教育集團(tuán)發(fā)揮最佳的效果是3—4所學(xué)校，現(xiàn)在杭州的教育集團(tuán)大部分為3所分校或校區(qū),基本上未超過5所。杭州的教育集團(tuán)發(fā)展并未只重數(shù)量忽視質(zhì)量。他們在一所新校成熟的基礎(chǔ)上才會進(jìn)一步考慮綜合實力而領(lǐng)辦新的分校或校區(qū)。這樣的辦學(xué)思想讓新校的質(zhì)量得到了保障。

　　這幾年，杭州絕大多數(shù)教育集團(tuán)的發(fā)展嚴(yán)格遵循學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對成員學(xué)校實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，將名校原有的文化傳承與現(xiàn)代學(xué)校制度的新文化有機(jī)結(jié)合，贏得名校集團(tuán)文化的重構(gòu)與再生，使得名校品牌在新的校區(qū)發(fā)揚光大。

　　“昔日過濃過稠的血液，經(jīng)過新鮮血液的適時適度補(bǔ)充，反而更加有利于健康，煥發(fā)活力。”杭州教育局局長徐一超說。新老校區(qū)之間得到了很好的互補(bǔ)，生源流失率、擇校率直線下降，百姓的質(zhì)疑態(tài)度開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃巍?/p>

　　從贊譽到冷靜思考

　　在2月11日新的四大教育集團(tuán)正式掛牌5天后，杭州市下城區(qū)今年第五個教育集團(tuán)——下城區(qū)特色教育集團(tuán)正式掛牌成立，這也是杭州市第一個聯(lián)盟式特色教育集團(tuán)。

　　據(jù)了解，這個教育集團(tuán)打的是特色牌，其特色是“琴球書畫”，其集團(tuán)的實質(zhì)是藝術(shù)聯(lián)盟。

　　基礎(chǔ)教學(xué)沒有特色不行。若將各校的特色資源整合，其效應(yīng)就會更大。

　　刀茅巷小學(xué)的特色是口琴，該校的口琴已達(dá)到“生生會吹奏、班班響琴聲、級級有樂團(tuán)”的程度。與之相似，羽毛球是文龍巷小學(xué)的特色，書法是永天實驗小學(xué)的特色，繪畫是天水小學(xué)的特色。同時這4所學(xué)校的困難也是相似的：規(guī)模太小，難以發(fā)展。刀茅巷小學(xué)23個班級，599名學(xué)生，專任教師56 人。同學(xué)科的老師少，教師上課缺乏積極性，開展教研活動也困難。共同的困難使4所學(xué)校走到了一起，聯(lián)盟因此誕生。

　　名、特、優(yōu)校齊頭并進(jìn)——一種多元的教育生態(tài)發(fā)展機(jī)制正在形成。

　　新學(xué)期下城區(qū)5所教育集團(tuán)的亮相，意味著杭州市新一輪教育集團(tuán)組建拉開了帷幕。2009年1月,杭州市教育局圍繞行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌辦學(xué)資源,將杭州市商貿(mào)職業(yè)高級中學(xué)和杭州市開元職業(yè)學(xué)校合并辦學(xué)，成立了一校三區(qū)規(guī)模的杭州市開元商貿(mào)職業(yè)學(xué)校。

　　杭州集團(tuán)化辦學(xué)的探索在全國教育系統(tǒng)引起了很大反響。一些專家認(rèn)為，杭州名校集團(tuán)化辦學(xué)模式在兼顧公平與效率、適合與卓越的教育和諧發(fā)展問題上探索出了一條新路，給中國的教育均衡發(fā)展找到了一個突破口。

　　然而，面對杭州城市化進(jìn)程的加快，市民對教育需求的攀升，有人認(rèn)為，杭州集團(tuán)化辦學(xué)也存在硬傷。集團(tuán)化辦學(xué)原本為學(xué)校現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了平臺，但部分教育集團(tuán)依舊沿襲舊的管理模式，停留在外形的改變上，在內(nèi)部管理機(jī)制方面并沒有太大的實質(zhì)性變化。

　　一份杭州市政府教育督導(dǎo)室的調(diào)查報告顯示，杭州名校集團(tuán)化辦學(xué)在取得重大突破的同時也出現(xiàn)了新的矛盾：各城區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程的不平衡；不同層次的名校集團(tuán)化辦學(xué)的不均衡；教育集團(tuán)之間發(fā)展不均衡；教育集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展不均衡。這些不均衡還有待于進(jìn)一步的實踐與完善。 本報通訊員　董齊　本報記者　葉輝