探究國家財政性教育經費支出未達到預定目標根源 專業人士稱

　　“教育經費投入到底差錢不差錢？”這是4月15日，在21世紀教育發展研究院舉辦的一場教育研討會上，所有與會者共同關心的問題。與會專家認為，我國的教育經費投入不足的問題長期沒有得到解決，凸顯我國教育領域法制建設的不足和法制觀念的缺失。

　　據介紹，早在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”。但這一政策目標迄今尚未實現。

　　來自國家統計局的數據顯示，2007年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個百分點，為近年來最高，但離4%的比例尚有0.68%的差距。

　　常規教育投入缺少法律保障

　　中央教育科學研究所研究員程方平仔細分析后發現，我國在常規必要的教育投入方面缺少制度規定和法律保障，教育領域的法律本身不完善，法律條文模糊，可操作性不強。

　　程方平說，對中央政府、地方政府以及其他方面的教育投入法律沒有明確規定，比如，至今沒有教育投入方面的專項法律，也沒有對各類學校，尤其是對義務教育階段的公立學校如何進行投入的標準。此外，一些國家法律被片面理解為部門法，比如有些部門認為，普及義務教育等工作只是教育部門的事，所以不執行相關法律也無大礙。

　　“其實，更應該做的是完善教育投入的標準和規范，促進政策性投入到位，而不是只想用4%的尺子衡量中央和地方的教育投入達標情況。”程方平說，僅以宏觀投入為目標，過于模糊，反而會掩蓋許多具體問題。

　　與會專家介紹說，我國始終沒有出臺學校法，致使辦學行為不規范，地區差異較大。城市中的重點校，一年的修繕費就要幾百萬元甚至更多，而在農村普通中小學，一年常規的運轉經費只有2至5萬元。保證義務教育質量要提高教師的整體水平，但現實是，在現有的教育經費中沒有這一專項經費。

　　法制觀念淡薄有限經費被亂花

　　教育經費除了“差錢”外，有限的經費也因為相關人員的法制觀念淡薄而被“亂花”。

　　一位與會者向記者描述了他所見到的民辦打工子弟學校“差錢”的窘境，“數百名學生擠在狹小的操場上，孩子們缺少必要的活動空間”。

　　另一位與會者見到的情形剛好相反：某地一所公立高中建校時政府便花了3億元，而后，與其配套的消耗品、常規維修等，每年都在數百萬元到上千萬元以上。

　　程方平告訴記者，盡管教育部近年來一再強調推進義務教育階段公立學校的均衡發展，但加大差距的推動者卻往往是一些地方教育主管部門。在有限的教育經費使用上，問題和漏洞也不少，缺少論證、聽證和監督，預算和決算都無法精確判斷，沒有嚴格的參照標準，甚至為一些不法之徒留下了可乘之機。

　　教育投入是一個復雜構成的概念，既要有多元多層的法律保障，也應有各級各類教育機構獲得教育基本經費的法律依據。

　　為此，程方平建議，各級政府在教育投入時可以遵循這樣的原則：給予每個國民最基本的受教育權利，保障義務教育的基本條件和運行經費；根據地方需求和國家需要，對幼兒教育、職業教育、高等教育、成人教育等進行常規和專項投入；劃分和確定對各級教育的投入比例，中央政府應根據“發展中地區”的困難，加大階段性的專項補助和政策性補貼。

　　“只有教育投入上去了，才能讓所有孩子都享受到應有的教育資源。”一位與會者語氣沉重地說。　　本報記者 杜曉