審計署7月4日在其官方網站發布公告，披露了對16個省(區、市)的54個縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農村義務教育經費的審計調查結果。審計公告中指出，部分地區存在一邊免費、一邊亂收費問題。

　　對學校違規“巧立名目”亂收費，毫無疑問，人們會要求加強教育行風建設，加大懲治違規收費的力度。但與此同時，需要分析“一邊免費，一邊亂收費”的根源。

　　早在農村義務教育實行全免學費之初，有不少人士就對可能出現“一邊免費、一邊亂收費”的情況提出擔憂。擔憂的原因是，免費之后，如果政府無法保障對中小學校經費的投入，就必然出現兩種后果，一是導致中小學辦學經費嚴重不足，教師待遇下降、教學設備無法更新，教學質量下滑；二是在政府部門的默許下，學校出于“辦學需要”，收取一定費用。而且，后一種可能更大。

　　客觀上說，中央政府近年來加大了對農村義務教育的投入力度，對免除農村義務教育階段學生學雜費，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平所需資金，中部地區的分攤比例為中央財政60%，地方財政40%；西部地區中央財政80%，地方財政20%。但這些政策只針對免收學雜費之后的補足經費問題，還沒涉及占辦學經費比例很大的教師工資待遇以及校舍建設等問題，因此地方政府要承擔很大比例的教育經費。

　　數據表明，到2004年我國農村義務教育經費78%由鄉鎮負擔，9%左右由市財政負擔，省財政負擔11%，中央政府負擔不到2%。最近幾年，這一構成因中央加大投入而發生變化，但變化并不大。而一些地方政府根本沒履行《教育法》所規定的投入義務，據此次審計調查，16個省份中，有3個省份沒按照規定的分擔比例落實資金，54個縣中有8個縣沒按規定落實資金，5個縣級政府不僅沒增加反而減少了農村義務教育經費投入。

　　在具體經費下撥中，目前的做法是，中央政府把錢劃到省里，省里劃到縣里，縣里再給鄉鎮，這種層層撥款的體系，把撥款權集中在政府部門手中，學校要錢必須不斷跑政府，也給政府部門截留、挪用資金提供了可能。此次審計調查的16個省份中，有6個省份的財政、教育部門共滯留中央“兩免一補”專項經費1.89億元；54個縣中，有超過半數的縣的財政和教育部門共滯留了45%的資金。

　　地方政府不履行保障義務教育經費的責任，并挪用、擠占上級政府的轉移支付，保障義務教育經費的重任就壓到了鄉鎮甚至村里。過去多年來治理教育亂收費的經驗表明，這種情況下的亂收費，往往有地方政府的默許與縱容，甚至故意發布文件，保留諸多明顯不合法的費用。

　　因此，建議中央財政進一步加大對義務教育經費的投入比例。另外，中央政府轉移支付被挪用的現實進一步表明，需要改革目前的撥款體系，建立把教育經費直接劃撥給學校賬號的新體系。可資借鑒的例子是法國，其中央財政甚至通過國民教育部把義務教育教師工資直接劃撥到他們的個人賬戶，從而承擔了70%以上的義務教育經費。