7月1日，西北師范大學大四學生小張辦理了離校手續(xù)，接下來的日子就準備走上工作崗位了，可是小張的心里總是忐忑不安，因為他未拿到畢業(yè)證和學位證。原來小張上學期間辦理了助學貸款，由于貸款沒還清，他的畢業(yè)證和學位證被銀行抵押了。甘肅政法學院、蘭州交通大學等高校辦理了助學貸款的畢業(yè)生都有著拿不到”雙證”的遭遇。(7月7日《蘭州晨報》)

　　眼下正是高校畢業(yè)生找工作的黃金期，學生到用人單位找工作不能自話自說，要拿出證明來證明自己的身份和學歷，沒有畢業(yè)證和學位證如何能得到用人單位的信任？本來貧困大學生的就業(yè)就處于劣勢，如貧困使得他們常常兼職賺取生活費，不可避免地影響了學業(yè)，經(jīng)濟困難造成了貧困生就業(yè)投入成本的不足，沒有可依靠的“人脈”更使他們?nèi)狈τ行У木蜆I(yè)信息資源，如果高校再以不還貸為由扣發(fā)畢業(yè)證、學位證，更使得貧困生雪上加霜，工作更加難找。沒有工資如何還貸呢？由此陷入了惡性循環(huán)。

　　對于銀行方面來說，一些畢業(yè)生還貸不積極，甚至有畢業(yè)生惡意拒付貸款的現(xiàn)象，如2004年國家助學貸款新政策實施以來，甘肅省30所普通高校累計發(fā)放貸款金額超過2億元。不僅影響到銀行方面給學生發(fā)放貸款的積極性，而且影響到助學貸款的發(fā)放額度，使以后的貧困學生無錢上學，由此形成了惡性循環(huán)。作為商業(yè)機構(gòu)的銀行即沒有承擔風險的責任，更沒有承擔風險的能力。暫時扣發(fā)學生的畢業(yè)證、學位證是銀行不得不為之的次優(yōu)選擇。銀行方扣發(fā)學生畢業(yè)證卻越過了邊界，在法治社會，任何一種權(quán)力的行使，不僅要考慮合理性，還要考慮其合法性問題。

　　國家助學貸款按理說是由政府主導，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，政府在其中承擔的是有限責任。可事實上，國家的責任在隱退，學校成為銀行與學生借貸關(guān)系的介紹人或者擔保人，銀行與學生面對面借貸，銀行為了避免風險只能打借方的主意。由國家助學貸款轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行助學貸款，多方互贏成為雙方互輸。

　　讓每一個考上大學的學生順利完成學業(yè)是政府的承諾，重要的是具有社會性、公益性的教育屬于公共事務，面對作為公共事務的教育，政府必須履行公共事務提供和管理的重要職責，因為只有政府能夠承擔和履行這樣的職責。國家助學貸款不能異化為銀行助學貸款，需要政府的管理，使國家助學貸款名副其實。在筆者看來，首先要在制度上完善國家助學貸款，完善學生、銀行、學校、政府等方面的責權(quán)利關(guān)系，如果學生失信可以追究某一方面的責任，重要的是由政府承擔學生失信的風險，而不能把風險轉(zhuǎn)移給銀行，如果違約是學生的責任，政府可以通過采取措施追究學生的責任，學生失信政府懲罰不僅合理而且合法，如果讓銀行來行使這項權(quán)利，就有可能導致權(quán)力的濫用。另一方面，為政府省卻了一筆“財政和高校共同給予銀行的風險補償金”。(李建波)