取消分校的目的是制止分校招生過程中的混亂現(xiàn)象，比如違規(guī)招生考試、擇優(yōu)選拔學(xué)生等

　　分校停辦后，凈化了目前的教育招生環(huán)境，對(duì)于家長(zhǎng)、學(xué)生以及一些民辦學(xué)校的辦學(xué)人來說，都是一件大好事

　　如今一些分校正在急尋“買家”。而目前，鄭州市中小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2020年，鄭州市還需再新建221所中小學(xué)

　　在河南省鄭州市中原區(qū)居住的陳女士，最近為孩子上學(xué)的事發(fā)愁。她所在小區(qū)的馬路對(duì)面，是全市頗有知名度的鄭州一中，但根據(jù)劃片規(guī)定，雖然僅是一條馬路之隔，她的孩子卻只能上一所普通初中。

　　“以前，如果劃不到理想中的學(xué)校，還可以花點(diǎn)錢上分校。今年分校卻不招生了，孩子是不是享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源了？”7月8日，對(duì)于公辦初中分校停招的做法，陳女士滿腹牢騷。

　　在陳女士眼里，之所以愿意掏高價(jià)讓孩子去分校讀書，就是因?yàn)榉中５膶W(xué)生也能享受到本校名師的教育。現(xiàn)在分校取消，就相當(dāng)于學(xué)生可享用的優(yōu)質(zhì)教育資源少了。

　　鄭州市金水區(qū)居住的市民李先生并不認(rèn)可陳女士的說法：“公辦分校停辦后，如果轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校，納入公辦義務(wù)教育學(xué)校的招生計(jì)劃，那么學(xué)校招生的片區(qū)就增大了，會(huì)有更多學(xué)生不用掏高價(jià)，直接就被劃片進(jìn)入‘好學(xué)校’就讀。”

　　隨著一年一度的九年義務(wù)制教育學(xué)校招生的臨近，由公辦分校停辦引發(fā)的利弊之爭(zhēng)越來越激烈。

　　名校創(chuàng)辦分校亂象

　　“送孩子上分校就是看中了名校的招牌，以后考高中、考大學(xué)有保障。”李華的經(jīng)濟(jì)條件并不好，但她去年還是咬咬牙給孩子報(bào)了分校。

　　她的話代表了多數(shù)家長(zhǎng)的想法。

　　“上分校也不是一件容易的事。”李華說，去年，她的孩子首選的是鄭州一中初中分校，但報(bào)名門檻很高，要求市級(jí)三好學(xué)生或者連續(xù)幾年的校三好學(xué)生，班級(jí)成績(jī)前幾名，還要有兩位老師的推薦。拿著這些硬件去報(bào)名處一問，第一天就報(bào)了1000多人，而招生計(jì)劃只有兩個(gè)班，加起來不過百十人。“拿著錢還不一定能上，學(xué)校‘牛’，自然是人家挑我們”。

　　鄭州八中同樣很“牛”。在往年的分校電腦派位中，學(xué)生的選中率只有幾十分之一。一位老師告訴記者，由于小學(xué)生入讀初中不允許考試，想進(jìn)優(yōu)質(zhì)初中分校的學(xué)生較多，教育部門不得不采取小升初“電腦派位”的方法。采取“電腦派位”，目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生在選擇學(xué)校的過程中公平、公正。通過“電腦派位”，大批小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了入讀“名”初中學(xué)校分校的愿望。

　　一位“名校”的老師頗為得意地說：“過去，不少家長(zhǎng)擠破頭要給學(xué)校‘送錢’。分校解決了學(xué)生擇校的要求，學(xué)校又能創(chuàng)收。”他稍停片刻又嘆口氣說：“市里今年把分校招生的事停了下來，這種狀況不會(huì)有了。”

　　在家長(zhǎng)們爭(zhēng)相“上名校”的驅(qū)動(dòng)下，每年到入學(xué)季節(jié)，上學(xué)難都成為一個(gè)突出問題。鄭州市一所學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)記者說，入學(xué)難并不是絕對(duì)的“難”，而是上熱點(diǎn)學(xué)校難。人們爭(zhēng)相往熱點(diǎn)學(xué)校擠，不惜找門子、批條子、送票子，甚至戶口造假。結(jié)果是，就近劃片的劃片范圍越來越小，而班額越來越大，有的熱點(diǎn)學(xué)校初一班額就達(dá)七八十人。

　　分校就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。2002年起，鄭州市出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦分校，包括高中、初中和小學(xué)。之后省屬、市屬名 校、熱點(diǎn)學(xué)校都開始創(chuàng)辦分校。

　　分校遍地開花后，也出現(xiàn)了在招生、收費(fèi)等問題上的混亂。

　　根據(jù)相關(guān)政策，分校必須達(dá)到相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)方能創(chuàng)辦，但目前鄭州市區(qū)存在的分校，在校址選擇上或用本校的部分校舍、或占用校辦工廠、或租用房屋辦學(xué)、或“一校兩制”混合編班；在教學(xué)上，分校的學(xué)生與本校學(xué)生共用活動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材和教師；在管理上，也多是由校本部派去領(lǐng)導(dǎo)管理分校。

　　因掛了“公家”的名，分校每年的招生形勢(shì)可謂一片大好。盡管鄭州市實(shí)施小學(xué)畢業(yè)生就近分配取消升學(xué)考試已長(zhǎng)達(dá)12年之久，但分校出現(xiàn)后，各初中分校自每年4月底至6月持續(xù)不斷的招生考試已經(jīng)成了盡人皆知的“秘密”。

　　“亂招生同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校間的生源競(jìng)爭(zhēng)，為招攬更多生源以及優(yōu)秀生源入校，校間矛盾日益加深。”一位老師在采訪中直言，“亂招生也導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，不按招生計(jì)劃招收學(xué)生，私自留計(jì)劃招生的現(xiàn)象在分校比比皆是。”

　　一位教育界知情者透露，公辦學(xué)校花了本錢建起分校，要將分校“拱手相讓”的可能性不大。這也是近年來分校難以真正實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的原因。也正是看中了分校可以高收費(fèi)這一點(diǎn)，近幾年來鄭州市公辦學(xué)校所辦的分校發(fā)展迅速。

　　分校的存在，攪亂了義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的政策。“每年市教育局都會(huì)對(duì)初中分校實(shí)行電腦派位，但參加派位的招生計(jì)劃只占了分校計(jì)劃的一部分，不能杜絕選拔考試。”

　　師資水平是學(xué)生擇校重點(diǎn)

　　“與熱點(diǎn)學(xué)校及分校人滿為患形成明顯反差的是個(gè)別移交的初中或新建初中則門前冷落，校舍和師資大量閑置。”鄭州市教育局一位負(fù)責(zé)人說。

　　“分布在各學(xué)校的教師教學(xué)水平及素質(zhì)的不均衡是導(dǎo)致家長(zhǎng)為學(xué)生擇校的根源。”這位負(fù)責(zé)人分析說，小學(xué)畢業(yè)生就近分配政策的目的是為了推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校間生源、硬件、師資等方面的均衡，形成校與校之間無差距，使得每個(gè)學(xué)生家門前的學(xué)校質(zhì)量均衡一致。

　　從目前熱點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校間的硬件條件來看，基本上沒有大的差距，甚至一些薄弱學(xué)校的辦公、教學(xué)條件比熱點(diǎn)學(xué)校的條件還要好。但是，生源差距依舊較大。“熱點(diǎn)學(xué)校的名氣是吸引學(xué)生的砝碼之一。教師待遇也較薄弱學(xué)校的好，因此更能吸引好的師資。”

　　“校與校之間主要在師資的均衡上有差距。”一位校長(zhǎng)認(rèn)為，家長(zhǎng)真正選擇的是學(xué)校的管理、教學(xué)以及師資，學(xué)校之間如果達(dá)不到教師水平、管理思路的均衡，很難讓家長(zhǎng)對(duì)每所學(xué)校一視同仁。

　　“校舍條件一樣，校長(zhǎng)水平相同，各校教師教學(xué)能力相同，才能從根本上解決擇校問題。但是真正想達(dá)到教育公平，避免擇校熱情高漲，讓每個(gè)學(xué)生都能進(jìn)入到自己理想的學(xué)校讀書，需要決策者對(duì)整個(gè)教育市場(chǎng)進(jìn)行更深一步的研究探討”。這位校長(zhǎng)說。

　　分校與“公家”脫鉤

　　在鄭州市2008年教育工作會(huì)議上，鄭州市教育局局長(zhǎng)司福亭表示，按照教育部的要求，從今年秋季開始，鄭州市將重點(diǎn)規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校改制行為，對(duì)公立初中、小學(xué)的分校全部停止招生。這些分校中，符合“四獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)的，即獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園或校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，可轉(zhuǎn)為純民辦性質(zhì)，不再與公辦學(xué)校掛鉤；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，從今年秋季開始將停止招生，取消辦學(xué)；一些有條件的分校，可以納入到政府管理，轉(zhuǎn)制為純公辦學(xué)校，老師編制、生均經(jīng)費(fèi)政府都要解決。對(duì)于停辦或轉(zhuǎn)制的分校，采取“老生老辦法、新生新辦法”的政策，給分校兩年過渡期，到2010年全部規(guī)范到位。

　　“今年初中分校停招后，市區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的招生壓力會(huì)更大。”司福亭說，分校停招后，會(huì)產(chǎn)生一系列問題。往年初中分校招生時(shí)，會(huì)適當(dāng)為公辦初中減少一部分就學(xué)壓力，而今年本可能會(huì)選擇到分校入讀的學(xué)生將全部選擇公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，這就會(huì)給市區(qū)公辦學(xué)校就近分配帶來新一輪壓力。而同時(shí)，分校停招新生后，一部分老師也要進(jìn)行分流。

　　記者了解到，如今一些分校正在急尋“買家”。而目前，鄭州市中小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的中學(xué)50人/班、小學(xué)45人/班的標(biāo)準(zhǔn)。為緩解這種大班額現(xiàn)象，預(yù)計(jì)到2020年，鄭州市還需再新建221所中小學(xué)。

　　“分校停止招生后，新建公辦學(xué)校更要加快步伐。”司福亭向記者表示，根據(jù)規(guī)劃安排，至2020年，鄭州市區(qū)每年要建近20所學(xué)校，才能滿足學(xué)生上學(xué)的需求。

　　記者在采訪中了解到，個(gè)別分校已提前為自己尋找新的出路。

　　據(jù)了解，鄭州四十七中初中分校是公辦學(xué)校所辦分校中最先進(jìn)行改制的。該校負(fù)責(zé)人介紹，在和四十七中校本部清算了近幾年在經(jīng)營(yíng)中的賬目和資產(chǎn)后，該校已經(jīng)由北京國際教育投資公司投資主辦，并吸引了部分民間資本進(jìn)行投資，目前已由公辦學(xué)校所辦的分校改制成純民辦的學(xué)校。

　　該校負(fù)責(zé)人介紹，目前學(xué)校還有改制前招收的在校生，因此，等這些學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)校將會(huì)更名，“公辦學(xué)校的校名也屬于公辦資源，民辦學(xué)校應(yīng)該用民辦學(xué)校的名字，家長(zhǎng)選學(xué)校確實(shí)會(huì)沖著學(xué)校的名氣，但更看重的還是學(xué)校的教學(xué)和管理”。

　　分校停辦利大還是弊大

　　分校存在期間，社會(huì)各界對(duì)其有褒有貶，而分校真的取消后，仍舊對(duì)其褒貶不一。

　　“沒有一個(gè)可供選擇的學(xué)校，只能依據(jù)分配進(jìn)公辦初中，這對(duì)于成績(jī)好的學(xué)生不公平。”一些家長(zhǎng)認(rèn)為，往年沒有關(guān)系的家長(zhǎng)，可以讓孩子憑自己的能力考上一所理想學(xué)校，而如今，有能力卻沒有關(guān)系的這部分學(xué)生，想入讀優(yōu)質(zhì)中學(xué)的希望幾乎為零。

　　“取消分校的目的是制止分校招生過程中的混亂現(xiàn)象，比如違規(guī)招生考試、擇優(yōu)選拔學(xué)生等。如果保留的學(xué)校依舊掛上原分校的牌子，就不能達(dá)到徹底治理分校亂招生的目的。反而，還極有可能會(huì)在小學(xué)畢業(yè)生中形成另一種更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”

　　也有一些意見認(rèn)為，分校全部取消后，今年秋季義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)施免費(fèi)教育，從交高價(jià)學(xué)費(fèi)與免費(fèi)上學(xué)相比，會(huì)有更多家長(zhǎng)傾向于想方設(shè)法把學(xué)生安排進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)初中。

　　據(jù)了解，想入讀一所優(yōu)質(zhì)初中，按照鄭州市現(xiàn)有政策，學(xué)生實(shí)際住址與學(xué)生父母房屋產(chǎn)權(quán)證、學(xué)生戶籍互相吻合，并且需要這一地址正好在學(xué)生想上的某所中學(xué)劃片區(qū)內(nèi)。

　　“分校停辦后，凈化了目前的教育招生環(huán)境，對(duì)于家長(zhǎng)、學(xué)生以及一些民辦學(xué)校的辦學(xué)人來說，都是一件大好事。”鄭州大學(xué)一位社會(huì)學(xué)專家分析，停止以分校名義進(jìn)行招生后，如果教育部門管理規(guī)范到位，可以杜絕亂招生、考試的行為出現(xiàn)。

　　同時(shí)，如果要將目前的分校納入公辦學(xué)校，前提是政府對(duì)于各種硬件及軟件的配置要到位，同時(shí)教師編制也需要增加。如果該方案執(zhí)行后，公辦學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)招生片區(qū)也會(huì)擴(kuò)大，將有更多適齡青少年有機(jī)會(huì)進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)習(xí)，同時(shí)減少了家長(zhǎng)在學(xué)費(fèi)上的高投入。

　　“每年小升初進(jìn)熱點(diǎn)初中分校的都是擇校生，分校停招后，學(xué)生的擇校問題如何解決？分校停招以后，熱點(diǎn)中學(xué)的壓力會(huì)更大，由此產(chǎn)生的學(xué)校分配工作也會(huì)面臨更嚴(yán)峻的局面。”一位不愿透露姓名的校長(zhǎng)向記者證實(shí)，每年招生時(shí)，盡管主管部門三令五申不允許跨區(qū)域招生，但仍有不少學(xué)校招收大量區(qū)域以外的生源入學(xué)。停止以分校名義招生后，會(huì)使這一跨區(qū)域生源流動(dòng)現(xiàn)象有所減少。

　　“如果都成了民辦學(xué)校，和公辦學(xué)校沒關(guān)系，再想個(gè)新名字辦學(xué)，未必就能吸引外地的學(xué)生就讀。”這位校長(zhǎng)說。

　　據(jù)了解，近幾年，盡管分校同屬民辦性質(zhì)，但因其擁有依托公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，招生形勢(shì)明顯好于其他民辦學(xué)校。(鄧紅陽)