在剛剛結束的朝陽區兩會上，傳出令人鼓舞的消息：從2009年1月起，對義務教育階段中小學教師工資試行政府全額埋單。被媒體廣泛報道的這一消息，有人稱之為是2009年北京市基礎教育傳來的第一聲春雷。它不僅是提高教師待遇特別是薄弱學校教師待遇的利好消息，而且對于首都基礎教育的發展具有重要意義。

　　剎住擇校風和

　　亂收費的治本之舉

　　此舉將結束自上個世紀80年代末，北京市實行的中小學教師結構工資制，從而從根本上剎住擇校風和亂收費。從1988年到2008年的20年中，一個教師的工資有兩個部分：“國撥工資”，由政府財政撥款；“結構工資”，這一部分需要學校自籌。只要有學校自籌部分，就說明國家對于義務教育沒有盡到完全的責任�！吨腥A人民共和國義務教育法》第一章第2條指出，義務教育是“國家必須予以保障的公益事業”；“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育的實施”。國家建立了義務教育的經費保障，就不能也不需要學校自己創收。學校創收導致學校發展不均衡，加大了校際之間教師待遇差距，也造成“優質資源”向“重點校”的偏斜。教師待遇差距有多大？有關方面測算是2.5倍；有人調研達到5至6倍。當差距達到如此大的數目時，就是對教育公平也是對社會公平的一種扭曲了。學校到哪去創收？一是出租校舍，這必然擠占了學校的教育用地；二是向家長收取數目可觀的擇校費。只要開了擇校費的口子，高收費、亂收費必然風行起來；尋租與腐敗現象就有了滋生和蔓延的土壤；基礎教育的發展就會陷入惡性循環。最近，全國人大常委會路甬祥副委員長在《義務教育法》執法檢查報告中指出，“在城市，義務教育不均衡的主要反映是擇校問題嚴重，這仍是群眾關注的熱點�！比珖�人大常委會委員陳希明質問道，“城市小學和初中擇校費很普遍，而且費用很高，家長有苦不敢說，這能算真正實現了免費義務教育嗎？”義務教育階段中小學教師工資試行政府全額埋單，使學校收取擇校費失去了依據，可謂釜底抽薪。同時，結束了學�！皠撌铡�，校長才能不必為姓“錢”還是姓“教”而躊躇，學校才能一心一意抓教育，聚精會神提高教育質量。

　　義務教育

　　均衡發展的真正起點

　　義務教育均衡發展關鍵是學校的均衡，學校的均衡關鍵是教師的均衡，教師的均衡關鍵是教師的流動，教師流動的關鍵是教師待遇的均衡。這個邏輯是2007年8月在北京市推動義務教育均衡發展大會上所描畫的�！吨腥A人民共和國義務教育法》第四章第32條規定：“縣級人民政府應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長和教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”“組織校長、教師流動”也寫進了《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》(第四章第36 條)。朝陽區此次舉措，不僅為 “保障教師的平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”做了必要的鋪墊，而且為“組織校長、教師流動”創造了可行的平臺。

　　政府全額埋單

　　邁出“破冰之旅”

　　再次，推進并且加速了北京市義務教育均衡發展的進程。2008年1月，北京市承諾落實“教師工資不低于公務員”；2008年年中，又宣布為此將撥款2.8億元(有人測算此數目不夠，本次朝陽區對義務教育階段中小學教師工資試行政府全額埋單就需要“數億元”)；年底，11月21日，北京市人大通過《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，重申“保障教師的平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”。恰當此時，2008年12月21日，媒體報道了國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起實施，以確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平；同時對中小學離退休人員發放生活補貼，為山區和邊遠地區工作的教師提供補助津貼。2009年1月10日，在市基礎教育領導干部工作會議上傳來消息，將從2009年1月起落實國務院的指導意見。一步實際行動勝過一打綱領；無疑，在對義務教育階段中小學教師工資試行政府全額埋單上，朝陽區的舉措是領先的，稱之為“破冰之旅”是恰如其分的。本報教育專家顧問團專家 王晉堂