在剛剛結(jié)束的朝陽區(qū)兩會上，傳出令人鼓舞的消息：從2009年1月起，對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單。被媒體廣泛報道的這一消息，有人稱之為是2009年北京市基礎(chǔ)教育傳來的第一聲春雷。它不僅是提高教師待遇特別是薄弱學(xué)校教師待遇的利好消息，而且對于首都基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要意義。

　　剎住擇校風(fēng)和

　　亂收費的治本之舉

　　此舉將結(jié)束自上個世紀(jì)80年代末，北京市實行的中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)工資制，從而從根本上剎住擇校風(fēng)和亂收費。從1988年到2008年的20年中，一個教師的工資有兩個部分：“國撥工資”，由政府財政撥款；“結(jié)構(gòu)工資”，這一部分需要學(xué)校自籌。只要有學(xué)校自籌部分，就說明國家對于義務(wù)教育沒有盡到完全的責(zé)任。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第一章第2條指出，義務(wù)教育是“國家必須予以保障的公益事業(yè)”；“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育的實施”。國家建立了義務(wù)教育的經(jīng)費保障，就不能也不需要學(xué)校自己創(chuàng)收。學(xué)校創(chuàng)收導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展不均衡，加大了校際之間教師待遇差距，也造成“優(yōu)質(zhì)資源”向“重點校”的偏斜。教師待遇差距有多大？有關(guān)方面測算是2.5倍；有人調(diào)研達到5至6倍。當(dāng)差距達到如此大的數(shù)目時，就是對教育公平也是對社會公平的一種扭曲了。學(xué)校到哪去創(chuàng)收？一是出租校舍，這必然擠占了學(xué)校的教育用地；二是向家長收取數(shù)目可觀的擇校費。只要開了擇校費的口子，高收費、亂收費必然風(fēng)行起來；尋租與腐敗現(xiàn)象就有了滋生和蔓延的土壤；基礎(chǔ)教育的發(fā)展就會陷入惡性循環(huán)。最近，全國人大常委會路甬祥副委員長在《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查報告中指出，“在城市，義務(wù)教育不均衡的主要反映是擇校問題嚴(yán)重，這仍是群眾關(guān)注的熱點。”全國人大常委會委員陳希明質(zhì)問道，“城市小學(xué)和初中擇校費很普遍，而且費用很高，家長有苦不敢說，這能算真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育嗎？”義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單，使學(xué)校收取擇校費失去了依據(jù)，可謂釜底抽薪。同時，結(jié)束了學(xué)校“創(chuàng)收”，校長才能不必為姓“錢”還是姓“教”而躊躇，學(xué)校才能一心一意抓教育，聚精會神提高教育質(zhì)量。

　　義務(wù)教育

　　均衡發(fā)展的真正起點

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學(xué)校的均衡，學(xué)校的均衡關(guān)鍵是教師的均衡，教師的均衡關(guān)鍵是教師的流動，教師流動的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個邏輯是2007年8月在北京市推動義務(wù)教育均衡發(fā)展大會上所描畫的。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四章第32條規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長和教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”“組織校長、教師流動”也寫進了《北京市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》(第四章第36 條)。朝陽區(qū)此次舉措，不僅為 “保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”做了必要的鋪墊，而且為“組織校長、教師流動”創(chuàng)造了可行的平臺。

　　政府全額埋單

　　邁出“破冰之旅”

　　再次，推進并且加速了北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程。2008年1月，北京市承諾落實“教師工資不低于公務(wù)員”；2008年年中，又宣布為此將撥款2.8億元(有人測算此數(shù)目不夠，本次朝陽區(qū)對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單就需要“數(shù)億元”)；年底，11月21日，北京市人大通過《北京市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》，重申“保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。恰當(dāng)此時，2008年12月21日，媒體報道了國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起實施，以確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平；同時對中小學(xué)離退休人員發(fā)放生活補貼，為山區(qū)和邊遠地區(qū)工作的教師提供補助津貼。2009年1月10日，在市基礎(chǔ)教育領(lǐng)導(dǎo)干部工作會議上傳來消息，將從2009年1月起落實國務(wù)院的指導(dǎo)意見。一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)；無疑，在對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單上，朝陽區(qū)的舉措是領(lǐng)先的，稱之為“破冰之旅”是恰如其分的。本報教育專家顧問團專家 王晉堂