編者按：教師要不要“變身”公務員？教師的待遇如何提高？教師在學校間的“輪崗”是否可行？近日，“兩會”上一些代表、委員關于這些問題的呼聲，也引發了輿論界的熱烈討論。在此，我們不妨跟隨北京師范大學教師教育研究中心朱旭東先生的視角，對這些問題進行一番新的審視。

　　在《教師法》中規定，“教師是履行教育教學職責的專業人員”，也就是說，教師是一個國家教育體系中的最重要的人力資源。同時，教師還是國家公共事業的一支重要力量，因為《教育法》第二十五條規定“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構”。從而，教師在現代社會中，既具有專業特征，又具有國家特征——既是學校教育體系中的專業人員，也是服務于國家和政府的公共服務機構中的公務員。教師的這種雙重特征決定了教師與其他領域專業人員的差異性。教師不能像律師、醫生、工程師等專業人員那樣，可以通過市場化的人力資源配置進行專業選擇，于是也就決定了教師的個人收入主要來自于各級政府分配的工資，其待遇也是由各級政府來確定。因此，提高教師的工資待遇是政府不可推卸的重要責任。

　　事實上，近年來收入差距已成為制約教師隊伍穩定的一個重要因素。這種差距一方面表現在中小學教師與其他專業人士之間，另一方面則表現在重點與非重點學校、重點與非重點學科，以及農村和城市的教師之間。這種差距所帶來的影響，或者是教師離職、師資不足，或者是教師無法全身心地投入到教育教學專業工作中。與此同時，隨著現代社會的高速發展，今天的教師較之以往需要有更加豐富的專業知識、高超的專業技能。今日教師所承受的壓力以及其時間和智力成本的付出，與其所獲得的工資待遇極不相稱。

　　前不久，北京市教委主任劉利民透露，教師工資改革今年實施，教師工資待遇將提高。這當然是教師們的福音。但必須認識到，保障教師工資待遇，建立長效機制，重要的還在于明確教師的法律身份地位。國家公務員、國家教育公務員、國家雇員都不失為可以選擇的身份。否則，政策的實施可能會大打折扣。

　　同時，教師的法律身份地位還涉及教師輪崗流動的法理依據。一些教育界人士提出，加強教師和校長在各個學校之間的流動，是均衡教育資源的一個重要舉措。而一些學校的校長則指出這項政策的不可行和失效性，一些教師則認為輪崗不利于教育的針對性和連貫性。事實上，從法理上說，教師輪崗流動是一種義務。由于教師具有專業人員和國家公務員的雙重特征，教師的工資待遇是受政府的人力資源配置政策調控的，因此政府有權力制定、教師也有義務接受人力資源的配置政策。而國際上也有不少國家把教師明確為國家公務員，并規定教師必須定期輪崗。他們的經驗也佐證了輪崗制度在教師資源配置上的有效性。因此，部分校長和教師的認識還需要轉變，并以法律為依據。同時，這也要求教師作為一個專業人員，應該有能力面對不同的學生及時調整教育方法。而這里，實際上涉及一個重要的理論問題，就是教師如何提高自身實踐知識積累的能力。當然，政府也需要在教師工資待遇均衡性方面制定出相應的政策。

　　朱旭東

　　教育部普通高校人文社會科學重點研究基地

　　北京師范大學教師教育研究中心