“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學校時，筆試總成績加兩分；在公開選拔領導干部時，女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分。”這是去年10月1日，河南省信陽市公布的紅頭文件《信陽市關愛女性實施意見》中的一條。

　　《意見》一共40條，分別從女性出生、上學、就業(yè)、就醫(yī)及養(yǎng)老共5個方面，對國家婦女兒童政策進行了細化和量化，制定了一系列優(yōu)惠措施。

　　該規(guī)定一出，網上便刮起一陣反對“旋風”，有人質疑其合法性、合理性，有人認為這是犧牲男性的利益去保護女性，會造成了新的不平等，還有人認為這是信陽繼“禁酒令”之后又一輪作秀。

　　信陽為何要出臺這個政策？是惠民還是炒作？記者連線信陽市婦聯主任。她向記者道出《意見》出臺的初衷。同時，記者也訪問了多名專家學者，他們講述了對此規(guī)定的獨特見解。

　　文/本報記者 杜安娜

　　這幾天，河南信陽市婦聯主席雷麗萍有些忐忑不安。

　　“沒想到會有這么多人反對。”她不止一次地向記者問道：“報道不會有什么不好的效果吧？”信陽頒布“禁酒令”的熱議還“余溫”未消，《信陽市關愛女性實施意見》(以下簡稱《意見》)的頒布讓信陽再次成為眾議的焦點。

　　“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學校時，筆試總成績加兩分；在公開選拔領導干部時，女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分。這些政策都讓信陽女性得到了實實在在的保護。”她告訴記者，《意見》出臺后，來自朋友、網絡、輿論各方面的反對之聲不斷傳來。說到這里，她有點義憤填膺：“給一點優(yōu)惠政策，男人們就有意見了。”

　　5個月出臺40條規(guī)定

　　“將來會有一成男性找不到老婆，這不是聳人聽聞。”雷麗萍說，《意見》火線出臺不是一時沖動。“去年，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心調查顯示，2007年中國男性比女性多了3700萬。其中0歲到15歲的男比女多出了1800萬，就是說，上世紀90年代出生的人口在達到婚齡時，一成男性不能成婚。”

　　中國最嚴重的省份男女比例達136：100。而信陽新出生的男女比例在110：100左右，足已令人擔憂。她說，在信陽這個地方，特別是農民的觀念需要轉變。“女孩子是未來的母親，對未來農民素質的提高有重要責任，將來會成為社會的主要力量。信陽是一個農業(yè)大市，新農村建設的重點就在她們身上，所有的人都應該樹立起尊重女性、關愛女性的意識。”

　　她說，這份《意見》的出臺，每個職能部門都是被“鞭子”抽著走的：“因為涉及的部門廣，時間緊，上面催得急，大家都是快馬加鞭地進行。 ”

　　2007年3月8日，信陽市委書記王鐵在女干部座談會上表示，婦聯應該聯合二十幾個職能部門，起草一個具體的、讓女性能夠得到實惠的規(guī)定。雷麗萍告訴記者：“在接著的5個月當中，二十幾個部門馬上運作起來。每個部門根據自己的業(yè)務特點，擬定一些條款，最后由婦聯綜合統籌。相關的部分整合，重復的部分刪除。最后由法律專家來定奪，不能違背《憲法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)。”期間，還征求過一些男士的意見。

　　在5個月的時間內，草案一共修改了70多次，包含40條規(guī)定，并于2008年8月初開始試行。

　　15名女干部加分進面試

　　雖然《意見》10月份才正式實施，但2007年9月信陽市的“公開選拔副處級領導干部”時，15名女干部就已提前嘗到了“甜頭”。

　　在第一輪筆試中，23名干部脫穎而出，其中有15名女干部正是額外加了筆試滿分的2%，才躋入下一輪的面試。經過最后一輪角逐勝出的5名女干部分別是信陽市旅游局副局長騰小云、信陽市審批中心副主任余華、物價局辦公室邢國芝、信陽日報社紀檢委書記陶中華。她們正是得益于上一輪的加分，才過關斬將走上副處級干部的崗位。

　　余金霞，現在是信陽市政協調研室副主任，副處級干部，去年上半年，她還是信陽市浉河區(qū)政府辦公室副主任，一個副科級干部。余金霞在筆試中考了68分，但面試分數線是69.5分，最后加了2分才進入面試。她向記者表示，自己最大的收獲是來自心靈上的“溫暖”，讓人更有干勁。雖然事后，落選的男干部流露出一些失落的情緒，但他們均向記者表示不會太介意。

　　“2008年1月中旬，根據《意見》試行的不足，我們又另外聯合教育部門推出了一條：市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術學校招生考試，女孩總成績加2分。”雷麗萍說，正是因為給女生加分的規(guī)定，引起了一些爭議。

　　河南18市區(qū)學“信陽模式”

　　《意見》在信陽實施后，信陽市還沒有經歷過一次中考、高考，信陽的部 分中學負責人在接受記者采訪時表示，現在除了有些男生家長有些意見之外，學校會盡量按照規(guī)定辦。因為只有兩分的差別，所以男生家長的反對之聲也并非特別大。

　　信陽市人民對《意見》的反應異常平靜，“就像當時‘禁酒令’出臺一樣，大家都默默接受。”

　　雷麗萍說，《意見》出臺以后，在河南省全省引起了關注。按照她的說法，2007年12月是“推進月”。現在全省有18個市區(qū)把信陽此舉作為“模式”在學習，其中步伐最快的要屬洛陽市，洛陽即將推出類似關愛女性的規(guī)定。

　　2008年1月，《河南日報》花了很大的篇幅報道此事。記者通過電話聯系到河南省婦聯辦公室，辦公室工作人員說，信陽的做法省里很支持，目前已經上報給中國婦女聯合會，進行下一步宣傳。

　　　60%網民質疑對男性不公平

　　現在讓雷麗萍頭疼的，正是來自網絡高漲的反對之聲。

　　據某網站調查顯示，在參與投票的近一萬名投票者中，認為“女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分”是對男性不公平的占61.51%，對此做法贊成的占31.64%，持“無所謂”態(tài)度的占6.86%。而對“女生升高中或中專時，筆試成績加兩分”這條規(guī)定的態(tài)度與上面基本持平。

　　新華網上討論專區(qū)大多數人質疑，如此“關愛”似乎有點矯枉過正，反而會造成新的男女不平等。

　　有網友留言：這是男女真正意義走向平等的重要舉措，女性的受教育權首先要得到保障，但不值得全國推廣。這難道不是歧視男生嗎？關愛女性，咱也不能有失公平吧？男性占主導地位那是社會分工造成的，不是加分就能改變。男性有男性的劣勢，女性也有女性的優(yōu)勢，我就為男性抱不平！

　　有人認為，應該從道德上衡量，而不是犧牲男性的利益去保護女性，制度本身造成了新的不平衡。

　　《意見》通過媒體曝光之后，媒體輿論更是一片嘩然。評論多認為：信陽的這個《意見》是給女性搞特殊化，潛藏著對女性的施舍甚至歧視。給女性加分，顯示的是一種形式上的虛偽。應該培養(yǎng)全社會關愛女性的觀念。應該讓女性在社會地位、經濟待遇和工作機會上與男性平等，在社會事務中，給予女性應有的尊重和愛護。在社會各領域淡化性別界限，除特殊行業(yè)外，不以性別作為升學、錄用、晉升的障礙，對女性來說，這才是最好的公平。

　　有法律人士稱《意見》不違憲

　　在眾多的評議中，很多人質疑《意見》的合法性。

　　北京某媒體認為：該項規(guī)定法律依據何在的質疑。《意見》的制定超出了政府作出規(guī)定的權限范圍。這些僅在信陽有效的規(guī)定，事關公民基本權利，只適宜由當地人大以地方立法的形式做出，而不應由地方政府以紅頭文件的形式做出。

　　在政府與立法機關的權力架構中，立法機關是包括公民基本權利事項在內規(guī)定的制訂者，同級政府則是立法機關制訂的法規(guī)與相關決策的具體執(zhí)行人，直接代替立法機關就事涉公民基本權利事項作出規(guī)定并執(zhí)行，是對于立法機關專有權力的僭越。

　　但也有法律界人士認為：《意見》本身不違反憲法和法律規(guī)定，地方法規(guī)行之有效后，往往成為法律的儲備和補充，應該鼓勵地方做出一些好的規(guī)定。每個地方都有自己的特點，類似《意見》的這種規(guī)定在地方很常見，合理有效的慢慢會上升成法律，有些就會被淘汰。比如說浙江以前出臺過一個規(guī)定，女性到達一定年齡，可以未婚生育，這和當時浙江的地方特點有很大的關系，后來慢慢不適應變化了，規(guī)定就會自然消亡。

　　專家稱尊重女性要實實在在

　　武漢大學社會學教授周運清在接受記者采訪時認為，《意見》是尊重女性的一個很好的嘗試，是對人的權益的保護。地方能夠制定出來這些實實在在的關愛女性的規(guī)定，這件事情創(chuàng)新意義大于分數本身。分數的多少只是一個合理性的問題，這可以慢慢來討論，解決。

　　“尊重女性不能只停留在口頭上，或者《憲法》等宏觀層面上，應該給女性一些看得見、摸得著的東西。”周運清說道：“根據女性特殊生理情況和在社會實際狀況，對于女性的特殊關照，給予差別待遇，沒什么不好。在這個社會，男性擁有的社會資源比女性多很多，這還是一個包括文化、制度等多方面的積習。如果要平等，就應該把女性應該擁有的權益還給她。”

　　對于合理性的要求，則應該再仔細商榷。“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學校時，筆試總成績加2分。”從現實來看，女孩的考試能力并不比男孩差，這樣的差別待遇，可能不具有說服力。

　　還有學者指出，在嚴格遵守現行計劃生育政策的大前提下，對那些按計劃生育的女兒戶出臺更加優(yōu)惠政策，加大對生女兒家庭在福利和保險等方面的優(yōu)惠力度。對生女孩的父母在“養(yǎng)老、醫(yī)療”及女孩上學等方面加大優(yōu)惠政策的傾斜力度。

　　《信陽市關愛女性實施意見》選摘:

　　第一條 符合計劃生育政策生育女孩的農民家庭，減免20%的分娩醫(yī)療費用;費用從計劃生育事業(yè)費中支出，市縣兩級各承擔50%。

　　第八條 各用人單位不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同;不得安排哺乳期內的女職工從事夜班勞動;按《女職工勞動保護規(guī)定》給足哺乳時間。

　　第十二條 本市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術學校招生考試，女孩總成績加2分。

　　第二十條 在公開選拔領導干部時，女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分。

　　第二十一條 在機關、事業(yè)單位工作人員年度考核工作中，同等條件下，優(yōu)秀等次優(yōu)先評定女職工。

　　第三十七條 加大對侵犯女性權益刑事犯罪的打擊力度，特別是強奸、拐賣婦女、引誘脅迫婦女從事賣淫活動、溺棄女嬰等違法犯罪案件的，受案率和結案率達到100%。