技校夾縫求生

　　“生源少了，我們的職教類學校也感到有壓力。大家都是一樣的。” 梁曉峰解釋說。這幾年南京市的中考生，2005年為8萬人， 2008年僅有6.8萬人。除去近一半的考生選擇普高，余下的約3.4萬人，是職校與技校的共同競爭生源。另外，南京各種非證書類職業技能培訓機構有1100家，證書類職業類培訓機構有400多家。

　　“從2004年至今我們整合很多學校資源，但技校卻從2004年的21所，又多增10所。這樣競爭只會愈加激烈。再繼續下去市場很容易亂起來。” 梁曉峰說。2009年南京市中考生預估人數為5.8萬人，刨去報考普高的，競爭將更加激烈。

　　供需嚴重失衡，整合優質資源成為必然。2007年中央推出國家高水平示范性中等職業學校建設計劃，全國要建1000所。其中江蘇省100所，南京市10所。南京市教育局經過反復遴選，南京市高等職業技術學校、金陵職業教育中心等10所職校和包括南京交通技師學校、南京技師學校兩所技校在內的12 所學校在備選范圍。

　　近年來，南京省提出要把發展職業教育作為重要支柱之一。“十一五”期間，南京將投入1.6億元，重點建設20余所高水平示范職業學校和高水平特色職業學校。

　　“我們也正準備將10所民營技校進行整合，整體打包經營。” 南京市勞動和社會保障局培訓處處長劉興國說。與職校旗下多數為教育部門主辦的情況不同，技校體制差異導致整合工作困難重重。

　　“技工教育在體制上是個怪胎。” 劉興國說，技校不像公辦學校屬于事業性質的，而是在此前企業培訓中心基礎上發展起來的，由國務院委托勞動和社會保障部管理，屬于企業編制。

　　技校的教師，雖然既是國家二級技師，又是高級講師。他們完全符合教師法的相關規定，卻不能享受公辦教師應有的優厚待遇。

　　根據國務院有關文件規定，城市職工工資收入的20%用作教育附加費，城市教育附加費最低應提取20%用于職業教育。這部分錢歸教育部門使用，勞動部門的技工學校得到的微乎其微。

　　南京市分管勞動的一位市級領導，在2005年教師節大會上明確表示，教育附加費應該切分部分給勞動部門使用。但是沒有實質進展。2007年南京市的職工工資344億，粗略算來也有近一億的教育附加費用于職業技術教育。

　　經過苦心經營，近4年來，全市技校升為國家高級技校的有2所，國家重點的有2所，升為省級重點的有4所，其中南京技師學院升為省級重點技師學院。目前南京位居全國省級城市第一，連續5年招生江蘇省第一。

　　“如果有教育附加費撥款5000多萬，就可以再擴大招生2萬人。”劉興國說。

　　“我們‘十一五’的工作目標，就是職技術業教育80%的學生上優質資源的學校，但要靠老百姓自己選擇，不會采取行政干預的手段。” 梁曉峰說。他表示，教育局對勞動局主管的技校一視同仁，只要辦學條件好，一樣可以評優。

　　對于這種“一視同仁”的說法，技校校長們啼笑皆非，皆表示這是他們的美好愿望。

　　南京工程高等職業學校就是最好的佐證。

　　“同樣是辦職業教育，到教育部門辦理相關事宜，以職校的身份和以技校的身份完全是兩個待遇，就像綠燈和紅燈的關系。”該校一位培訓部負責人表示。

　　該校隸屬江蘇省教育廳，歸南京市教育局直屬，但它與勞動和社會保障局主管的南京工程高等技術學校是兩套牌子，一套班子。

　　除了南京市5個郊區縣的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封殺。比如揚州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允許技校進校進行宣傳。據江蘇城市頻道《南京零距離》7月1日報道，江都教育局為保生源，甚至私扣中考成績單，讓考生無法報考外地學校。

　　7月14日，報考了南京工程高等技術學校的淮安市考生沈偉，打電話給南京工程高等職業學校招辦副主任，說沒有收到該校的錄取通知書，但當地的招生工作7月6日已經結束，只好去了當地的一所職教中心。經查證才知道，該校從6月28日發到揚州、南通、淮安等地的近3萬封錄取通知書，不知什么原因被滯留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，還有部分不知所蹤，但當地的招生已經結束。

　　是行政角力，還是市場競爭？

　　對于所謂的學生升學“校長責任制”，梁曉峰說，“我沒有見到，也沒有聽說過，對這個事情不清楚。”

　　他表示，一旦發現此種事情一定會嚴厲查處。在2008年4月7日下發的《關于嚴肅招生工作紀律的通知》明確指出，“不得強制考生填報本校或者指定學校的志愿。”教育主管部門對違反招生政策、違規招生的各類學校校長取消當年所有的評優、評先資格，情節嚴重的，按照管理權限給予行政處理。

　　梁曉峰認為：“南京的招生工作沒有亂。所有的招生工作都由南京市招生委員會統一按批次開展，職教和技術類招生屬于第三批進場，在7月17日正式展開。”

　　不過，職校和技校的招生之爭，已經引起南京市委市政府有關領導的重視，7月14日，已經派有關領導負責協調此事。

　　“矛盾的根源，說白了就是一塊職業教育培訓，卻由教育部門和勞動部門兩家同時監管，還是體制不順。” 梁曉峰說，這種現象在全國很普遍，只不過南京市的職業技術教育發展迅猛，走在前列，問題才顯得很突出。

　　到底是因為主管部門濫用職權，侵犯學生志愿選擇權利，影響職業技術學校之間的正常競爭，還是因為行政多頭主管，各方說法不一。

　　對于這種狀態，很多地方的市委都有一個職業教育發展領導小組來理順關系。成員由發改委、教育局、財政局、勞動和社會保障局等多個部門組成。南京市這個小組的工作并不順暢。

　　在這方面的改革，上海是將兩部分職業教育都交給教育部門來管，效果尚可。而江蘇的無錫和蘇州，雖也實行過一段時間，但最后又因利益之爭退回到原點。(孫春艷)