全國人大代表、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡日方3月6日接受中國青年報記者采訪時指出，大學生就業這個概念其實可以轉換成青年就業問題，青年就業是一個普遍現象，世界各國都有，而且在發達國家他們的就業難題也主要是青年就業。

　　蔡日方分析說，在經濟陷入低潮的時候，企業本身就有裁員的壓力，新增進入勞動力市場的肯定受到進一步擠壓，而這個人群基本上都是青年。

　　有數據顯示，我國每年待安置的勞動力2000多萬，今年大學畢業生就有610萬，加上其他畢業生，占大約50%。“當大學生在青年中占的比例越來越大時，大學生就業難的問題就進一步凸顯出來。”蔡日方說。

　　破除高校擴招導致就業難誤區

　　之所以要把大學生就業難題轉換成青年就業問題，蔡日方代表意在提醒防止產生一個誤解：即認為是擴大高等教育規模造成的就業難題。

　　數字顯示，1998年我國高校招生人數為180萬，1999年當年擴招比例高達47%，其后不斷增長，2005年高校招生人數已達到530萬人。但隨著經濟形勢下滑，就業壓力顯現，對大學生擴招有了各種不同的聲音，更有人責難是盲目擴招導致大學生就業難。

　　“這個問題不能這么看，不能把大學擴招與就業難劃等號。”蔡日方說，1999年起大學擴招，有著通盤考慮，借此整體提高教育水平，提高人力資本水平；借助教育發展拉動需求；同時使當時準備要進入勞動力市場的人再延緩幾年進入，減輕就業壓力。

　　“這幾個目的，總的來說都達到了。”蔡日方說。大學擴招的效果很快顯現。高校的毛入學率大幅度提高，整體教育發展水平邁上一個臺階。某種程度上，擴招還成為熨平高失業率的一劑藥方。

　　“當時正是下崗失業最嚴重的時候，而擴招后的三四年，從2002年開始城鎮調查失業率就開始下降，此后一直處于下降過程中，說明這三四年擴招起了很重要的作用，度過了困難期。”蔡日方說，“清除了這個誤區，也就理解解決當前青年就業問題，不是說不讓青年人受教育，而是要靠教育來解決就業難題。”

　　教育的反周期功能可有效應對金融危機

　　蔡日方進一步闡釋說，“教育具有反周期功能，從這個角度看，應對經濟危機，教育是非常重要的手段和政策工具。”

　　美國30年代陷入經濟危機，羅斯福實行新政，大規模投資基礎設施建設的經濟刺激手段頗引爭議，而獲得普遍共識的是建立社會保障制度和大力發展教育。

　　美國在30年代蕭條期，卻迎來了高中畢業生翻番、大學畢業生增加50%的大跨越。二戰后40年代，美國針對大量退伍的年輕軍人制定“退伍軍人權利保障法案”，1200萬退伍軍人中800多萬人獲得了大學和職業學院的文憑。正是在美國兩度面臨經濟困難的時期，積累和奠定了充足的優質人力資本。

　　“教育的反周期功能說明，教育本身具有應對危機的功能，越是在經濟不好的情況下，政府越需要通過加大投入，大幅度發展教育，越會對應對危機起到化解作用。”蔡日方說，另一方面，現在中國的家庭承受很大教育支出負擔，擠壓了當前消費。如果能夠緩解教育支出負擔，才會釋放出一部分錢去消費普通產品，這對拉動消費需求也會起到直接作用。

　　可延伸九年制義務教育

　　蔡日方代表認為，擴大教育不一定就是擴大高等教育的招生，目前大量農村勞動力平均素質還沒有達到初中水平，這就有很多空間，比如鞏固九年制義務教育，以及再往前延伸——普及高中教育，可以考慮把高中教育納入到義務教育的范疇，這樣就可以在財政上給予充分的保障。

　　據蔡日方代表的研究測算，如果把現在的農村青少年從16歲到19歲階段的在校率再提高，那么則有數百萬的人暫時不進入勞動市場。在農民工群體中，2000萬農民工返鄉加上每年新增的六七百萬農民工，也有大部分可以回爐上職業學校，接受培訓，如果把新增農民工的入學率提高到目前城市的在校率水平，可以有幾百萬人暫時不進入勞動力市場。

　　“這樣一來，見效非常明顯和迅速，今年就可以看到效果，既解決青年就業難，又發展教育，還解決農民工的就業難題，可謂‘一石三鳥’。”

　　蔡日方認為，解決當前收入分配不公、貧富差距拉大等社會突出矛盾歸根結底是靠就業，保增長的目的是保民生，保民生的重點是保就業。只要政府給予相當程度的重視，下決心、肯花本錢，在4萬億擴大內需投資規模中，加大教育投入力度，用大力發展教育應對金融危機是一條治本的可行之路。

　　其實，從溫總理的政府工作報告中，蔡日方已讀出政府思路的這一動向。“總理在報告里對大學生、農民工就業給予高度關注，其中提到‘逐步實行中等職業教育免費’，這就是我說的擴大高中階段招生的一種形式。”蔡日方說，人力資本在經濟發展中從來不會貶值，發展教育是最根本的，帶有全局性和普遍性，覆蓋了包括大學生和農民工全體青年，大力發展了教育，也就會從根本上解決青年就業問題。

　　風物長宜放眼量。“渡過國際金融危機的寒冬，中國經濟還會迎來新的繁榮期，當再次面臨勞動力緊缺的市場，那些接受了系統教育的高素質、優質勞動力，無疑將成為新經濟發展的人力資本引擎。”蔡日方代表的話意味深長。