金融危機可能正在使農(nóng)村幼兒教育，特別是留守兒童學(xué)前教育面臨的形勢變得更加嚴峻。

　　這是北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭教授日前接受中國青年報記者采訪時告訴記者的。

　　張秀蘭教授此前剛剛完成了“金融危機下的農(nóng)民工群體”的調(diào)研，調(diào)研涉及廣東、上海、浙江、河南四省市。作為教育部中長期規(guī)劃專家組成員之一，張秀蘭教授在調(diào)研中特別關(guān)注了長期被忽視的農(nóng)村幼兒教育問題，然而調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，金融危機正在給本就貧弱的農(nóng)村留守兒童學(xué)齡前教育雪上加霜。

　　我國幼兒教育城鄉(xiāng)差距明顯

　　根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，自1987年以來，我國的幼兒園數(shù)量基本保持穩(wěn)定，在園幼兒人數(shù)在上世紀90年代初期快速增長后逐漸下降。2001年，幼兒園數(shù)量和在園幼兒人數(shù)均出現(xiàn)了大幅下降，此后恢復(fù)了穩(wěn)定增長。在園幼兒人數(shù)由1978年的787.7萬人增加到2263.85萬人，增長了近3倍；學(xué)前3年入園率由11.4%提高到42.5%，也增長了近3倍。“但是即便經(jīng)過這幾年的恢復(fù)，我國不到43%的平均入園率依然較低，保守估計有一半的需求沒有被滿足。”

　　在總體水平就較低的學(xué)齡前兒童入園率中，張秀蘭教授特別提到，城鄉(xiāng)之間的差距十分巨大。據(jù)她介紹，2006年，全國城市和縣鎮(zhèn)的學(xué)前3年入園率為52%，東部和中部的大城市入園率均在90%以上，而全國農(nóng)村學(xué)前3年入園率平均為35%以下。例如2006年湖南省長沙市的學(xué)前3年入園率為74.26%，而該省的新化縣和雙峰縣的學(xué)前3年入園率分別為56%和20%,農(nóng)村地區(qū)的入園率明顯低于城市。

　　農(nóng)村幼兒園在辦園質(zhì)量方面與城市幼兒園的差距更明顯，園長和專任教師的學(xué)歷層次、人均校舍面積、人均圖書數(shù)量等方面均存在巨大差異，在園長的學(xué)歷方面，城市幼兒園有接近80%的院長具有專科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷，而這一比例在農(nóng)村地區(qū)僅為40%左右。至于普通幼兒園教師的學(xué)歷水平，農(nóng)村地區(qū)以高中畢業(yè)生為主，所占比例超過60%，而城市地區(qū)60%的教師具有專科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷。

　　張秀蘭還告訴記者，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)稅和各項農(nóng)村收費基本取消，農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加弱小，無力支持幼兒教育發(fā)展。另外，在普及義務(wù)教育的過程中，農(nóng)村重點保障義務(wù)教育。在基本普及義務(wù)教育之后，各地又興起了普及高中教育或大力擴大高中教育的熱潮。“在這個過程中，幼兒教育基本被忽視。”

　　金融危機讓留守兒童的學(xué)前教育形勢更嚴峻

　　“農(nóng)村地區(qū)幼兒教育質(zhì)量不高，其中最讓人揪心的其實是那些跟隨農(nóng)民工父母流動的流動兒童，還有留在老家的留守兒童。”張秀蘭說，“特別是今年，農(nóng)民工群體在金融危機下就業(yè)形勢嚴峻，這些孩子的學(xué)前教育更讓人擔心。”

　　我國現(xiàn)行的二元化戶籍管理制度將戶籍與教育掛鉤，兒童在非戶籍所在地入公辦園，要繳納高額的借讀費，甚至名目繁多的贊助費、建園費等。我國存在大量的流動性人口，包括高達1.5億左右的農(nóng)民工，以及各類在非戶籍地工作的經(jīng)商人員。根據(jù)張秀蘭教授的調(diào)查，這些流動人口的平均年齡為29歲，他們的子女大多不到7周歲的入學(xué)年齡，也就是說，大部分農(nóng)民工子女正處于應(yīng)該接受幼兒教育的年齡段。

　　他們中如攜帶子女在工作地，就面臨流動兒童入學(xué)問題。目前，在義務(wù)教育階段，各個地方政府普遍開始重視流動兒童問題，出臺了一些政策。但是對于流動兒童的幼兒教育問題，則尚未得到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)政策。對于無力承擔高昂的借讀費，而將幼兒留在家鄉(xiāng)農(nóng)村由父母或親戚等照看的留守兒童，則因為代理監(jiān)護人或缺乏正確的育兒觀，或因為不是自己的孩子而疏于照料和教育，致使多數(shù)留守幼兒得不到良好的成長環(huán)境和適宜的幼兒教育，面臨早期教育缺失問題。

　　“我去年在貴州一個地方調(diào)研的時候，就碰到5歲的孩子還不會說話，因為爺爺奶奶是聾啞人。”張秀蘭說，“這告訴我們，留守兒童的幼兒教育問題，已經(jīng)成為嚴重影響社會公平的因素。”

　　可積極推進“校改園工程”

　　張秀蘭教授告訴中國青年報記者，解決面臨惡化的農(nóng)村幼兒教育問題，首先需要政府增加投資，而這種投資不但有利于這些兒童的身心健康成長，也有利于千千萬萬家庭的穩(wěn)定，更是對祖國未來的投資，是讓本來已經(jīng)偏離社會的這個群體回歸社會的投資。

　　據(jù)張秀蘭教授介紹，我國對于幼兒教育的投入太低。2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費的1.36%、占GDP的0.03%，“國際上一般占GDP的0.5%左右，相當于我們的16.7倍”。全國平均水平如此，農(nóng)村地區(qū)的水平就更差了。

　　張秀蘭教授建議，可以繼續(xù)推進“校改園工程”。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計，近幾年隨著農(nóng)村地區(qū)小學(xué)并校，全國每年小學(xué)減少的數(shù)量超過3萬所，把其中的1／3用來改建幼兒園，全國每年可新增10000所農(nóng)村幼兒園。“以每個幼兒園的規(guī)模為200個兒童、一般需要配備10名教師計算，一所校改園的資金投入(包括校舍改造、戶外設(shè)施及圖書、玩教具配備、人力成本)大約20萬元，也就是說，每年國家投入20億元，將可改造1萬所小學(xué)校舍為幼兒園，能解決200萬農(nóng)村兒童的幼兒教育問題，還可提供至少10萬個農(nóng)村幼兒教師的工作崗位。”

　　“對農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育是一種人力資源投資，也是一種社會投資，科學(xué)研究認為，兒童6周歲前如果不能受到良好的學(xué)前教育，其在語言溝通能力、與人共處的能力、情緒控制能力等各方面都將會遇到問題，如果我們現(xiàn)在不注重農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育，那么日后出現(xiàn)各種社會問題的可能性就很大，而花費在解決這些社會問題上的投入，可能是現(xiàn)在改建10000所幼兒園投入的幾倍、幾十倍。”張秀蘭教授說，“一個特別突出的例子就是，這種投入再配合現(xiàn)有的義務(wù)教育，將極有可能幫助這個兒童群體切斷與其父輩的代際貧困鏈條，從而大大有利于和諧社會的建設(shè)。” (本報記者 滕興才)