理順管理體制 增加職教投入 提升職教地位

　　編者按：

　　3月8日，春意融融，兩會正酣，由中國青年報社、亞洲教育北京論壇聯合主辦，西安歐亞學院、中國高校傳媒聯盟協辦的“2009全國職業教育發展論壇”在京召開，全國人大代表、政協委員和專家、學者以及職業院校負責人共同聚集在一起，共同探討職業教育如何科學發展。

　　我們把耳朵延長到了兩會內外，廣納群言，靜心聆聽，承擔責任。今天，我們推出兩個版的專題報道，希望為讀者全方位呈現論壇上的獨特視角、精彩言論，希望我們能夠在閱讀中彼此抵達、產生共鳴。

　　“職業教育在最近幾年迎來了三個“前所未有“的發展機遇：一是國家的重視程度前所未有，二是國家的資金投入前所未有，三是職業教育的發展速度和規模前所未有。”3月8日，在2009全國職業教育發展論壇上，全國人大常委、民進中央副主席朱永新說，但是隨著經濟社會的快速發展，自 1996頒布實施的《職業教育法》部分條文，已經不適應當前形勢發展的需要。

　　“今天我就帶來了關于《職業教育法》修訂的幾點建議”，朱永新代表開門見山的發言，把論壇氣氛推向高潮。在他的議案中，直指了職業教育的管理體制不暢、經費投入不足等問題。這也成為了論壇上重點談及的話題。

　　理順管理體制 打破條塊分割

　　目前我國職業教育的管理分屬教育部和人力資源和社會保障部兩個部委來管理，即使在教育部內部，高職與中職又分屬于高教司與職成司分頭管理。中國職業技術教育協會副會長俞仲文表示，自己作為一名來自基層的職業院校的同志，迫切希望有一個和諧的職業教育管理體制，而不是目前的“自成體系，各自為政”。

　　俞仲文在現場向應邀出席本次論壇的全國人大代表、江蘇省鹽城市政協副主席、鹽城高等師范學校副校長蔣婉求、山東省聊城市人大常委副主任、聊城職業技術學院副院長孫菁等請求，能不能請全國人大代表向大會提交議案或建議，從國家層面理順職業教育管理體制。

　　他引用了OVTA(海外職業訓練協會)近日公布的調查，調查直陳中國職業教育的缺陷：政府把職業教育當做“二流”教育，職業教育和職業訓練的管理體制缺乏統一。“這多少有一點讓我們感到汗顏。”俞仲文說。

　　俞仲文建議把高職院校的管理由高教司劃到現在的職成司，或單獨成立高職司。同時，妥善解決教育部、人力資源和社會保障部職業教育管理的業務重疊問題，避免“部門打架，殃及職業院校”的現象。其次，在調研充分的前提下把兩個部門對職業教育的管理歸由一個部門統管。

　　論壇上，全國人大常委朱永新也提出了類似的建議。他認為，現在多頭辦職業教育，沒有一個統籌的機構進行管理，為此他建議建立一個“國家職業教育和勞動就業委員會”，來統籌教育部門、人力資源和社會保障部門及其他有關部門、行業的職業教育。

　　“在職業管理體制上，變行政命令驅動為政府和市場雙輪驅動；變部門分割管理體制為統籌協調管理體制。”國家教育行政學院教授邢暉強調，面對當前條塊分割現象，建議塊與塊(職業教育管理部門)之間統籌協調，但這個統籌不等于合并和轉移，需要建立一個協調機制；在條(職業教育系統內)的方面，重心下移，高職要發揮省的作用，中職要發揮地市統籌，在發達地區可以考慮發揮縣市的統籌作用。

　　增加職教投入 保障經費到位

　　全國人大代表、聊城職業技術學院副院長孫菁在接受中國青年報記者采訪時，對職業教育投入在整個教育投入中的地位打了一個生動的比方：北大、清華是“熊貓”，普通本科至少是“老虎、豹子”，職業院校充其量是“野生動物”，說是重要實際上卻投入不多。

　　朱永新透露，2000~2007年，職業教育經費總量增加了不少，但職業教育的經費占總的教育經費支出的比例卻有所下降。“要知道職業教育的成本通常比普通教育要高2~3倍，這意味著增加職業教育經費還有很大的空間。”朱永新說。

　　來自山東聊城的孫菁代表說：“這主要是政策不配套，落實不到位造成的”。2007年國家預算內財政撥款中普通高等教育和高等職業教育的比重分別占20.3%和9.3%，占高等教育“半壁江山”的高職教育在經費撥款中比重又名不副實。職業院校生均培養經費最低是多少，最高是多少，教育經費撥款不能低于什么標準，哪些地方沒有落實該怎么處理，都沒有明確的規定。“義務教育為什么比職業教育能落實得好，關鍵是除了義務教育法外，還出臺了相應的實施細則。”

　　孫菁表示，職業教育法頒布實施13年來，缺少相關的實施細則，造成了國家對職業教育投入的經費較其他教育偏少。她認為，如果出臺實施細則，明確規定職業教育的經費投入不能少于什么標準的話，地方政府會更有操作性，職業院校也更有理由和依據向上爭取辦學經費。

　　全國人大代表、浙江紡織服裝職業技術學院院長王梅珍介紹，去年全國兩會期間，她向大會秘書處提交了關于教育投入立法的議案。后來接到國家有關部門的回復。回復稱關于這方面的規定有關法律上早有了，主要是貫徹落實還存在問題。

　　全國人大代表黃如梅今年向大會秘書處提交了加強西部地區縣級職教中心建設、促進社會和諧發展的建議。她寫道：多年來，在有配套資金投入的發達地區，國家對職業教育投入較多，而西部地區由于縣政府沒有配套資金投入，多年來，不但地方投入少，還得不到國家的相關投入，部分縣級職業學校的設備還是上個世紀80年代初創辦農業中學時留下的。要新辦個專業，實驗設備主要得靠收購廢舊電器來籌集。這種條件下，根本無法滿足專業學生實習、實訓的需要。

　　提升職教地位 改變評價模式

　　論壇上，很多嘉賓都表示，近幾年來，黨和國家非常重視職業教育，職業教育發展的法律法規環境得到了明顯改善，內涵建設也得到顯著提高，但目前的職業教育還是處于較低的位置。

　　對此，孫菁代表建議首先要消除社會與家長、學生以及教育系統內部對職業教育的偏見。上海市教育科學研究院職成教研究所所長馬樹超表示，把尊重一線勞動者作為社會與教師的基本美德，嚴格禁止初中教師對學生說“你再不好好讀書就讓你去讀職校，不好好讀書就去當工人”之類的話，提升一線勞動者在全社會尤其是學生心目中的形象。

　　“其次是改變唯學歷與文憑是舉的人才評價模式，變學歷和文憑優先為注重能力和資格的評價標準。”孫菁代表分析，是現行的人事與社會保障制度造成了職業院校低人一等的現象。目前情況下，接受過職業教育的人所從事的工作與普通高等教育畢業生所從事的工作和行業差距太大。盡管國家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢比研究生還要多，但缺乏吸引力。

　　孫菁代表還建議，改變職業教育招生居后以及教育層級不完善的現狀。中考以后，第一批招生的是普通高中，隨后才是職業高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生結束后，再由職業院校去錄取，為什么不可以把職業院校也分批次，與本科院校同時進行招生？不少參加論壇的代表也認為，這是人為地把職業院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而選擇的去處。

　　國家把職業教育定格在中職、高職。在唯學歷論的社會中，專科肯定不如本科、研究生競爭力強。論壇上不少專家認為，職業教育為什么不可以設置其專科、本科和研究生的學歷層次？ 本報記者 李劍平