全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責人解讀校舍安全工程

　　1.為什么要實施全國中小學校舍安全工程(以下簡稱“校舍安全工程”)？

　　答：2001年以來，國務院統一部署實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，提高了農村校舍質量，農村中小學面貌有很大改善。但目前一些地區中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問題更為突出；已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。

　　在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩定，關系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措，是堅持教育優先發展、辦人民滿意教育的戰略部署；是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動；也是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。

　　2.校舍安全工程的目標和主要任務是什么？

　　答：校舍安全工程的目標是，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

　　工程的主要任務是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。

　　3.校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？

　　答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

　　4.實施校舍安全工程主要包括哪些環節？

　　答：工程實施包括三個環節：

　　一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區域內各級各類中小學現有校舍(不含在建項目)進行逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。

　　二是科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查鑒定結果，結合中小學布局結構調整和正在實施的農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規劃和具體的實施計劃與方案。

　　三是區別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

　　新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

　　5.校舍安全工程如何組織實施？

　　答：校舍安全工程實行國務院統一領導，省級政府統一組織，市、縣級政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

　　國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署中小學校舍安全工程。發展改革、教育、公安(消防)、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室設在教育部，由領導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。

　　各省(區、市)都要成立相應的領導小組和辦公室，統一組織和協調本地區校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。

　　6.全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括哪些？

　　答：全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標、政策。②按照目標管理的要求，整合與中小學校舍安全有關的各項工程及資金渠道，統籌提出中央資金安排方案。③結合抗震設防和綜合防災要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術標準、建設規范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關部門在校舍安全工程中的職責，將中小學校舍建設按照基本建設程序和工程建設程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實施進度。⑥設立舉報電話，協調查處重點案件。⑦協調各地各部門支持重點地區的校舍安全工程，協調處理跨地區跨部門重要事項。⑧編發簡報，推廣先進經驗，報告工作進展。

　　7.省級人民政府具體負哪些責任？

　　答：省級人民政府對校舍安全工程實施負總責，具體責任包括：①制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策；②統籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；④落實對校舍改造建設收費有關減免政策；⑤按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和進度。

　　8.市、縣級人民政府的職責是什么？

　　答：市級人民政府的職責主要是結合本地實際，統籌考慮轄區內各縣經濟實力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術力量，加強組織協調，規范工程實施。具體包括：①指導、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；②指導、審核各縣制訂工程建設規劃和項目文本；③及時、足額落實本級政府應承擔的工程資金；④監督工程專項資金撥付；⑤檢查、督促工程進度和質量，定期向上級報告工程實施情況。

　　縣級人民政府全面負責工程的實施和管理，對本縣校舍安全負責。主要職責包括：①組織對轄區內校舍進行逐一排查、鑒定，建立本地區中小學校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區的工程總體規劃、年度實施計劃和項目改造方案；③及時、足額落實本級政府應承擔的工程資金，設立資金專戶，按照工程進度及時撥付；④保證工程建設用地；⑤按國家有關規定減免工程建設收費；⑥按基本建設程序組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收、辦理基建財務決算等各環節工作；⑦建立健全監督檢查制度，保證工程進度和質量，定期向上級報告工程進展情況。

　　9.實施校舍安全工程所需資金如何落實？

　　答：實施校舍安全工程的資金安排實行省級統籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學校舍安全有關的資金基礎上，2009年新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監視防御區及其他地質災害易發區。

　　各省(區、市)的工程資金由省級人民政府負責統籌安排。省級人民政府要切實加大投入力度，通過財政預算和地方新發政府債券足額落實實施工程所需資金；整合與校舍安全有關的其他資金，鼓勵社會捐贈。防止學校出現新債。對財力困難的市縣，通過加大財力性轉移支付和專項轉移支付力度等方式予以支持。

　　民辦、外資、企(事)業辦中小學校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

　　10.全國中小學校舍安全工程實施方案對加強校舍安全工程資金管理有什么要求？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，工程實施中要健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

　　11.全國中小學校舍安全工程實施方案對減免相關建設收費有何規定？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，各地在工程建設中嚴格執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(國辦發〔2005〕44號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策，做好對工程建設收費的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實施中涉及的市政公用基礎設施配套費、城市消防設施建設費、人防易地建設配套費等行政事業性收費和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡適當予以減收或免收。嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。

　　12.全國中小學校舍安全工程實施方案對加強校舍安全工程的監督檢查有哪些規定？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確規定，全國校舍安全工程領導小組和地方各級人民政府要加強對工程建設的檢查和監督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。

　　13.全國中小學校舍安全工程實施方案對責任追究是如何規定的？

　　全國中小學校舍安全工程實施方案要求各地建立健全校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。方案明確規定，對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任。建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。