省紀(jì)委、省監(jiān)察廳從2003年至2007年連續(xù)5年進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾認(rèn)為“腐敗問題比較突出的領(lǐng)域”，工程建設(shè)一直居于前兩位，并逐漸在前移，從2005年至2007年，一直盤踞在第一位。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂案件1880件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域查結(jié)396件，占21%，居各領(lǐng)域之首。而工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的主體，又是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目主管人員。

　　相對(duì)于社會(huì)大環(huán)境來說，高等院校是個(gè)小環(huán)境，這里具有先天的淡泊。但是，淡泊后面的防線特別脆弱，社會(huì)各種腐敗蜂擁而至，很快就將高校領(lǐng)導(dǎo)卷入腐敗之中。

　　作為某高等院校領(lǐng)導(dǎo)的辯護(hù)律師，河南世紀(jì)通律師事務(wù)所律師李韜對(duì)高等院校領(lǐng)導(dǎo)涉案進(jìn)行了深入研究。他說，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點(diǎn)：

　　一是建設(shè)領(lǐng)域腐敗通病的“輻射”。“工程建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制不健全、法規(guī)制度缺失”，是造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括高校領(lǐng)導(dǎo)頻頻落馬的主要原因。

　　二是高校領(lǐng)導(dǎo)免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設(shè)，當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)巨額的投資時(shí)，心態(tài)不正，有一種“權(quán)力過期作廢、不占白不占”的心態(tài)。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗病毒，社會(huì)各色人物都侵蝕過。而對(duì)于原來相對(duì)封閉、沒有經(jīng)受腐敗細(xì)菌病毒感染的高校領(lǐng)導(dǎo)來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。

　　三是一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，高校內(nèi)部“高度集權(quán)”。高等院校是一個(gè)小天地，行政級(jí)別與省教育廳同是廳級(jí)，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其監(jiān)督有時(shí)無暇顧及，駐校的紀(jì)檢監(jiān)察則是在其屋檐下，無法有效監(jiān)督，而社會(huì)監(jiān)督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理體制存在漏洞。相對(duì)黨政機(jī)關(guān)來說，對(duì)高等院校的監(jiān)督存在缺失，所以有個(gè)別高校上馬的工程項(xiàng)目，其校領(lǐng)導(dǎo)竟敢冒天下之大不韙，視招標(biāo)、政務(wù)公開等程序如無物。

　　紀(jì)委試圖扎緊“籬笆墻”

　　據(jù)介紹，我省龍子湖高校園區(qū)原來受土地的限制，有很多院校的基建工作沒有展開。現(xiàn)在，新的土地規(guī)劃已經(jīng)獲國(guó)家批準(zhǔn)，一些在建或原來沒有開建的高等院校，從現(xiàn)在開始將面臨一個(gè)新的建設(shè)高潮。

　　如何防止“大樓建起、干部倒下”，省紀(jì)檢監(jiān)察部門從去年開始，就著手從懲治、教育和預(yù)防等方面下手，來防止工程建設(shè)領(lǐng)域包括高校基建中的腐敗問題。

　　省紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，防止高校基建腐敗，一個(gè)有力的手段就是查辦案件。近年來，我省加大了查辦案件的力度，集中查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)參與或干預(yù)工程建設(shè)牟取非法利益和官商結(jié)合、錢權(quán)交易的大案。去年以來，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中查處了一大批涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的大案，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

　　建設(shè)領(lǐng)域貪腐案頻發(fā)的主要原因，是建設(shè)領(lǐng)域的制度不健全，從去年開始，我省加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度的文件和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁黨政干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，本人或者特定關(guān)系人采取暗示、授意、打招呼、批條子、制定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)、重大設(shè)備物資采購(gòu)、工程資金撥付等，對(duì)于違反規(guī)定的，無論得利與否，一律先免職后處理。

　　標(biāo)本兼治，內(nèi)外同步，這是我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域的又一劑猛藥。不但嚴(yán)懲受賄者，對(duì)行賄者也硬起了手腕。去年，我省建立了工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和人員不廉潔“黑名單制度”，凡是在工程建設(shè)領(lǐng)域弄虛作假、假借資質(zhì)、行賄受賄的，一經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，視情節(jié)輕重，在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入市場(chǎng)，并在銀行信用、資質(zhì)資格等方面實(shí)行處罰，使行賄者“望而卻步”。

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是很多貪官在法庭受審時(shí)的懺悔。為此，我省加強(qiáng)監(jiān)督，理順監(jiān)督體制，提高監(jiān)督效能，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。據(jù)介紹，去年我省已經(jīng)啟動(dòng)了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)督。在商丘等地，電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行，其他各地的電子監(jiān)察系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，很快也將開通。

　　“陽(yáng)光運(yùn)作”，提高工程招投標(biāo)的透明度，將最大限度地減少人為因素的干擾，讓腐敗在陽(yáng)光下無處躲藏。