學生家庭收入過低造成的受教育不公平

　　政府關于義務教育階段免費入學的政策，使得義務教育階段人人可以入學的目標基本實現。但是，由于一些學生家庭貧困，再加上高中、大學收費偏高，仍然造成一些貧困學生面臨上高中、大學的困難。特別是教學質量較好的學校，家庭收入低的孩子明顯減少。河南信陽高中是筆者母校，當年90%以上是農民的孩子，而今農村的孩子大為減少。我們在學生宿舍發現，多數學生床下從這頭到那頭擺滿了鞋子，而床下只有一雙鞋或只有一雙拖鞋的孩子，只有幾個。校長說，床下鞋少的都是家庭收入較低的、來自農村的學生。駐馬店市黃淮大學辦了一所與國外大學合辦的學院，這個學院因三年后可以出國續讀，收費較貴，在本地居民收入較低的情況下，造成大學雖然在本地，可能上學的多為外省發達地區的學生。又如，中山大學的農村學生所占比例已經降到6%以下。北京某名牌大學報到薄顯示，農民的孩子也已降到13%。這同中小學中農民子女占在校人數70%以上相比，呈現出過分懸殊。

　　現在大學年收費普遍在3500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通農民全年的收入(4500元人民幣)都不夠培養一個大學生。而資料顯示，在歐洲培養一個大學生，所需費用僅相當家庭收入的10%。在我國如何朝這個目標努力，恐怕需從減少高校收費和增加農民收入兩個方面去努力。

　　政府規定執行不力造成的教育不公平

　　在市場經濟沖擊下，進入1990年代末，各方面都出現了亂收費 。教育也不例外。本來亂收費是要進行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門有提成，再加上亂收費的優質學校收入高、受益大，很多權貴名流子孫多通過走后門在這些學校就讀，于是他們的話語權處于強勢。造成整治亂收費行為對這類學校進行妥協，使反對亂收費的做法退到“三限”標準，即限人數、限錢數、限分數，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規定的執行力仍然進一步被弱化，亂收費不僅限不了錢數、人數和分數，而且還把這種僅適于高中的規定，擴大延伸到優質的初中和小學。初中、小學、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權的子女就讀優質學校，無錢、無權的子女則入優質學校無門。

　　此外，政府早已做出規定，應允許農民工子女在居住地入學。但是，由于缺乏對政府政策的執行和監督，一些地方的部分學校仍在對農民工子女實行高收費。不久前，中央電視臺報道廣東佛山，幾十名農民工子女的家長指問學校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當問題反映給教育局后，有關領導卻說這種情況他管不了，也不應管那么細。這給農民工子女入學帶來了很大困難和負擔，也造成2000多萬兒童只能留守農村，長年累月與父母相分離。

　　農民工的城市化 政策缺失造成的教育不公平

　　中國的城市化率一年增長一個百分點 ，這實際上與農民工進城直接相關。但是，這些年的城市化只是在統計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農民工并沒有真正市民化。農民工在一些城市打工，有的已經超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫療、保障政策等。例如廣東東莞，外來務工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學滿足不了真正的農民工的需求，很多農民工還只能把子女留在家鄉讀書。有一部分農民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進民辦中小學就讀。這里為農民工服務的民辦學校 接近200所，但學校條件同公辦中小學差很多。公辦學校教師工資一年10-12萬元，而民辦學校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農民工子女所享受教育質量也必然與公辦學校造成巨大差距。

　　此外，同是義務教育，由于農民工子女進入民辦學校，不僅享受不到兩免一補 ，甚至教師的工資還要由這些學生家長來支付。這同樣造成教育不公平。

　　以上調查結果顯示，我們在推進教育公平 方面雖然做了大量工作，但仍然問題較多。為了構建和諧社會，促進社會公平，仍需要在教育公平方面狠下功夫。這不僅需要加大國家財政投入，解決好財政困難縣“以縣為主”面臨的困難，而且要推動標準化辦學，以縮小辦學中的地區差異和城鄉差異，特別是要使義務教育階段的教育環境做到大體統一，而不致于在起跑線上使孩子們拉大差距。另外，關于欠發達地區的高中增設、大學配置，發達地區的農民工子女教育、學校亂收費及全國高考招生的畫地為牢等問題，都需要在中國特色社會主義和科學發展觀的統領下，進行認真的改革和完善。

　　中央高層密集關注教育公平

　　“我們要解決的主要問題，一是教育公平，二是教育體制 改革。”

　　——1月31日上午，國務院總理溫家寶 來到北京市朝陽區麥子店街道談起教育時說。

　　“要把教育資源配置和工作重點集中到提高質量、特色發展和促進公平上來，促進各級各類教育協調發展，保障不同群體公平接受教育。”

　　——在1月14日至15日舉行的教育部2010年度工作會議上，中共中央政治局委員、國務委員劉延東明確表示。

　　“突出重點，加大投入，適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量”

　　——在教育部2010年度工作會議上，教育部長袁貴仁 強調2010年教育工作要更加積極主動推進重點領域和關鍵環節改革步伐。(國務院參事 任玉嶺)