監管主體模糊

　　多部門管理留下監管真空

　　記者采訪發現,深圳的學前教育專職管理和教科研人員十分缺乏,是學前教育管理不力和發展不均衡的重要原因。

　　深圳市教育局原設立學前教育處,去年機構調整后,學前教育處與國際合作與民辦學校管理辦公室合并成立基礎教育二處,但人員沒有增加,仍為3人。而對于此項調整,教育人士的說法不一。有專家認為,機構調整反映出對學前教育的重視。也有專家認為,學前教育處獨立說明其重要性,合并是倒退。

　　而各區的情況是,除寶安區教育局設立了幼教管理辦公室外,其他區均沒有獨立的學前教育管理部門,全市沒有專職學前教育教科研人員。據統計,目前區級專兼職學前教育管理干部和教研人員共10余人,多數是在民辦科(或社管辦)內安排1人兼管幼兒園的工作,有的人員還是從幼兒園借調過來的。

　　不少業內人士認為,政府對學前教育的監管嚴重缺失,有其歷史原因。深圳學前教育的監管主體一直較模糊,2006年改革之前,公辦幼兒園由市婦聯及行業部門管理；2006年后,22所原由市教育局、市婦聯、市衛生局所屬的公辦幼兒園改制由市國資委投資控股有限公司幼教管理中心管理,近40所區屬幼兒園則由各區管理。有專家表示,監管主體模糊,究其根源是對于學前教育的定位不明確、不清晰,“學前教育算不算是教育?教育是公益事業,屬于一般公共服務產品,政府不能放任不管”。

　　由于學前教育管理人員缺少,全市千余幼兒園多通過劃片結對互助等方式,由公辦幼兒園或省一級幼兒園等辦學條件和管理較好的幼兒園對其辦園安全、衛生、教學等進行監督檢查,并起著部分管理、示范作用。對此,一些幼兒園園長建議,教育部門可參照義務教育階段的標準,配置相應比例的學前教育管理人員和教研人員,有利于學前教育的管理與發展。

　　所幸的是,針對學前教育出現的一些亂象,教育部門目前已著手加強幼兒園的校園安全、財務、師資培訓等管理工作。根據深圳市教育局2010年重點工作計劃表,明確提出深圳今年將積極規范和扶持學前教育發展,將啟動幼兒園信息公告制,爭取6月底前進行公告。信息公告的內容涉及幼兒園的師資力量、收費項目、幼兒園管理等。但有專家表示,民辦園的財務、收費等問題涉及物價、稅務等相關部門,并不完全屬于教育部門的監管范圍之內,可能還需要各部門的通力合作才行。

　　此外,深圳今年還將推動研制民辦幼兒園教師工資指導意見,爭取年內出臺。同時,制定深圳市規范化幼兒園建設標準,9月前完成文件研制,爭取年內啟動試點。在幼兒園管理方面,組織園長上崗培訓,提高園長持證上崗率,開展園長培訓,爭取年內園長持證上崗率達到90%。

　　-委員關注

　　“政府應強調學前教育公益性,加大投入”

　　“政府應強調學前教育公益性,加強政府投入。”“兩會”召開之際,深圳幼兒園教育亂象叢生的現狀引起了不少政協委員的重視,他們以提案的形式,為深圳走出幼兒教育之困出謀劃策。

　　◎提案人:政協委員張學虎

　　◎提案名:《關于建議政府加大學前教育投入的提案》

　　◎主要觀點:政府投入不足導致幼兒園收費畸形

　　政府應強調學前教育公益性,加強政府投入。深圳現有幼兒園千所,但屬于公辦性質的只占7%左右,過度的市場化讓幼兒園收費高企。雖然學前教育不屬于義務教育范疇,但它是每個人在成長中必須經歷的過程,政府有必要也有責任,讓每個孩子都上得起幼兒園,建議深圳市政府加大學前教育的投入,為廣大年輕父母解決后顧之憂。

　　由于政府沒有投入,幼兒園經營者為追求利潤,收費越來越畸形,要解決此問題,必須先從觀念上恢復幼兒教育的公益成分,希望政府能夠真正強調學前教育的公益性,加大政府投入,讓幼兒園過高收費盡快成為歷史。

　　在保證對幼兒園教育的投入并做到逐年增長的同時,政府還可以對幼兒園適當進行地租減免或補貼。在補貼的基礎上,對幼兒園實行限價招生。

　　◎提案人:市政協科教衛體委員會,致公黨深圳市委會

　　◎提案名:《關于創新我市學前教育管理體制機制的建議》

　　◎主要觀點:學前教育缺少成本分擔機制,成本基本由家長負擔

　　深圳的學前教育遠不能滿足市民對均衡、優質學前教育的迫切需求,與國內外發達城市相比存在較大差距,創新學前教育管理體制機制已刻不容緩。

　　在深圳市學前教育取得高速發展的同時,學前教育的管理體制機制滯后于事業發展的步伐,現行的體制機制與學前教育工作要求不相符合,其中包括:一是學前教育行政管理人員嚴重不足；二是政府對學前教育管理力度弱化；三是學前教育事業沒有前瞻性的發展規劃；四是缺少成本分擔機制,成本基本由家長負擔；五是學前教師地位低,教師隊伍極不穩定；六是辦園條件較差,辦學行為不規范。

　　對此,應該結合深圳的特點盡早確立幼兒教育發展的總目標、總規劃,盡早出臺適合深圳市情的學前教育管理方案；將學前教育事業納入深圳市社會經濟總體格局；清理整頓不符合條件的幼兒園；創新財政經費投入機制,推行教育券補貼制度；加快發展社區公辦園建設；穩定學前教師隊伍,提升學前教師整體素質；積極探索將深圳學前一年教育納入義務教育范疇。