一方面廣大農村人才緊缺，一方面大量無法就業的大學生“漂”在城市。針對這種“城鄉人才二元結構”，根據中央提出的5年選聘10萬名大學生到村任職的戰略部署，重慶市大膽創新，給身份、給待遇、給位置積極引導大學生基層就業，確保大學生“選得準、下得去、用得上、干得好、有前途”，建立高校畢業生面向基層就業、機關工作人員主要從鄉鎮遴選、年輕優秀干部從基層一線培養的選人用人新機制，探索出鼓勵大學生下基層就業的新模式。

　　大學生為何不愿下基層就業？

　　重慶是一個大城市、大農村、大庫區、大山區并存的特殊直轄市，城鄉二元結構特征突出，3200萬人口有近2／3在農村，統籌城鄉發展的任務非常艱巨。但是，重慶農村卻普遍存在人才結構失衡、整體素質不高、人才流失嚴重等問題，已影響新農村建設和農村基層政權的建設。比如，不少區縣水利系統沒有一名水文、地質、測繪、電力專業人才，林業系統沒有一名林業專科以上的人員，90%以上的鄉鎮計生站只能開展計生咨詢等業務，連一些常規性的節育手術都無法開展。潼南縣衛生系統2000年以來引進146人，目前已流失128人，而縣農業系近5年就流失專業人才82人。

　　一方面是農村人才緊缺，另外一方面卻是大學生畢業生寧愿“漂”在城市也不愿意到基層就業。據重慶市委組織部、重慶市人事局的聯合調查，僅重慶九龍坡區、潼南縣、云陽縣、酉陽縣4個區縣目前就尚有11389名大學生沒有就業，其中僅潼南縣就有4380人。他們當中，大多數是農村基層急需的農業、醫療、教育、文化、法律等專業人才。調查還顯示，有94%的大學生都不愿意到基層工作。

　　記者采訪了解到，大學生不愿意到基層就業的因素比較多，但最主要的是缺乏激勵機制，黨委政府的良好意圖與大學生個人發展、現實需求有較大“落差”。大學生下基層工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顧之憂，即使到了基層也難以發揮作用，寧可“漂”在城市，就算找不到工作也會有更多機會。現在國家鼓勵大學生畢業后服務農村基層的項目不少，有組織部門的“選調生”、團委系統的“西部志愿者”計劃、教育部門的“特設教師崗位”、人事部門的“三支一扶”計劃等，但其身份、待遇、政策都不統一，對大學生也缺乏足夠吸引力。比如，“選調生”解決了公務員身份，“特設教師崗位”解決了事業單位人員身份，而其他項目沒有解決人員身份問題，“西部志愿者”服務期滿后，還面臨著重新找工作的問題；在待遇上，選調生和“特設教師崗位”按正式人員標準發放，而“西部志愿者”和“三支一扶”大學生只有每月600元的生活補貼。

　　重慶給身份、給待遇、給位置解決大學生下基層的“后顧之憂”

　　根據重慶的實際情況，重慶制定了《重慶農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》，從2008年起，5年內選派32511名高校應屆畢業生到鄉鎮機關、事業單位及村工作，其中選派1萬名左右高校畢業生到村任職，力爭到2012年全市9986個村“兩委”班子中的大學生比例達到30%以上。為了支持這一計劃的實施，重慶決定投入巨額資金進行保障，市財政將拿出5億元專項經費，各區縣財政配套5億元經費，用于保障大學生到基層服務的工資和津補貼的發放。這也是重慶直轄以來規模最大、投入最多的一項人才隊伍建設計劃。

　　重慶市人事局局長姜平說，對于重慶這種城鄉二元結構十分突出的地區來講，選派大學生下基層既有利于解決農村鄉鎮人才隊伍的結構性矛盾，又有利于緩解高校畢業生就業難問題，是填補城鄉人才鴻溝的“雙贏”舉措。

　　大學生不愿意下基層的重要原因是在身份、前途、待遇等方面存在后顧之憂。為此，重慶今年5月出臺一系列“看得見、摸得著”的政策激勵大學生下基層建功立業。

　　針對目前大學生服務基層項多家牽頭、缺乏統一規劃和相互銜接脫節等問題，重慶將選調生、特設教師崗位、三支一扶、西部志愿者、大學到村任職等項目整合起來，作為“農村鄉鎮人才隊伍建設”統籌安排大學生到農村基層服務，統一制定選派計劃、統一制定政策規定、統一組織報名考試、統一辦理錄(聘)用手續，從根本上解決下基層大學生補貼標準、考核方式、身份性質不一的問題。

　　重慶還大膽創新制度設計，對下基層大大學生“給身份”、“給待遇”、“給位置”。對于到村任職的大學生實行就業“兜底”，服務期滿兩年且考核合格，直接錄(聘)用為機關公務員和事業單位工作人員，在村服務年限計算為工齡；改變過去選派下村大學生只發生活費或見習費的做法，執行所在地統一的機關事業單位工資津補貼標準，并為大學生辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險；選派到村的大學生可擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，經過鍛煉且黨員干部都公認為“優秀”的，通過有關程序，可擔任村“兩委”負責人。

　　建立優秀人才“下得去、上得來”的選人用人機制

　　重慶市委常委、組織部長陳存根說，目前，相當部分年輕干部直接從家門-校門-機關門，缺乏基層一線鍛煉和艱苦環境磨礪的工作經歷，缺乏駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力，機關層次越高，來自基層的干部就越少。這種狀況持續發展下去，就會造成干部隊伍結構的根本性缺陷，產生官僚化和機關化的危險，使干部脫離群眾。他認為，鼓勵大學生到基層就業，實施農村鄉鎮人才隊伍建設，既是為建設高素質的干部隊伍提供源頭活水的有效途徑，也是改革公務員和事業單位工作人員選用制度，建立從基層選拔人才機制的重要舉措。

　　重慶以改革現有的公務員和事業單位工作人員選用制度為突破口，探索建立從基層選拔人才機制，暢通基層人才成長通道，讓優秀人才“下得去、上得來”。從2008年起，重慶市、區縣機關補充公務員，主要從具有兩年以上鄉鎮基層工作經歷的人員中擇優選調。市、區縣機關公開招錄公務員時，在具有兩年以上基層工作經歷大學生中招錄的比例不得低于60%，以后每年提高10%，2010年以后不低于80%；市、區縣機關事業單位公開招聘工作人員時，在具有兩年以上基層工作經歷大學生中招錄的比例不得低于40%，以后每年提高10%，2010年以后不低于60%；新提拔的35歲以下的優秀年輕干部，原則上要有基層鍛煉經歷。

　　由于打破了條條框框，使大學在基層有干頭，有盼頭，重慶面向全國選派大學生到鄉鎮和行政村任職引起大學生濃厚興趣，到報名截止時有16069人報名，其中報考行政村的大學生8062人。 (記者劉亢、黃豁)