新一輪大學生就業高峰轉眼即至。在全球金融危機的影響逐漸向我國實體經濟蔓延、國內新增就業增速多年來首次下滑的背景下，2009年高校畢業生就業形勢將更加嚴峻。

　　中國社會科學院發布的2009年《經濟藍皮書》預計，到2008年年底，有100萬名大學生不能就業。而全國高校畢業生總量壓力繼續增加，2009年高校畢業生規模達到611萬人，比2008年增加52萬人。大學生就業也被稱為進入30年來最難時期。

　　近期，中央反復強調，要將大學生就業放在就業工作的首位。1月7日召開的國務院常務會議，研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。人力資源和社會保障部日前下發通知，推動包括“校企對接”、“寒假招聘會”、“民營企業招聘周”等11項針對大學生就業的具體服務活動。教育部將應屆畢業生就業納入2009年工作重點，推出研博擴招等舉措。

　　各地也紛紛出臺各種幫助大學生就業的措施，拓寬渠道保就業，發放創業貸款，發放就業券，鼓勵大學生當村官等。出臺這些措施的目標是希望能幫助大學生度過這個“內外夾擊”下的就業寒冬，力爭使2009年的應屆大學生初次就業率達到70%左右。

　　大學生就業難不是一個新問題，再創歷史新高的高校畢業生人數和全球性經濟衰退的到來，只是使大學生就業形勢變得更加嚴峻而已。在我國的人力資源結構中，高校畢業生無疑屬于高端人才。而高端人才“滯銷”，在我國多年來經濟持續高速增長的情況下發生，似乎是一種悖論。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示，這與我國的經濟發展模式有密切關系，即高端產業發展不足是導致大學生就業難的重要原因之一。當前，國家應配合經濟轉型、產業升級，推動第二產業、第三產業中的高端產業發展，以政府行為儲備產業、儲備技術、儲備人才，從戰略上解決大學生就業。

　　大學生就業難的悖論

　　“在未來相當長的時間內，我國的大學畢業生不是多了，而是數量不足，遠遠達不到國家戰略發展的需求，所以不要產生大學生過剩的誤解。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長楊河清教授告訴本刊記者。

　　2005年全國1%人口抽樣調查顯示，我國專科及以上學歷人口僅占總人口的5.18%，只及發達國家平均數的1/4。2005年中國人才報告顯示，2010年我國專業技術人才缺口將達2000萬人。

　　進一步分析表明，到2020年，我國人均GDP達到3800美元左右時，需要10%左右的大專以上人才，即1.4億人，比現有數量多出7000多萬。也就是說，從現在到2020年，年均需要增加600萬左右大專以上的畢業生才能實現這個目標。

　　與此同時，近年來，每年都有為數不少的大學生因找不到工作而成為“漂一族”、“啃老族”。《經濟藍皮書》的數據表明，大學畢業生的初次就業率已經由過去的90%跌落到65%左右。

　　即使是就業率年年增長的地區，就業滿意度也并沒有得到很好的提升。比如廣東普通高校畢業生就業率連續4年都在95%以上，在全國名列前茅。但據統計，2007年廣東選擇靈活就業的本專科生就有12.4萬人，超過就業畢業生總數的55%。

　　中國人民大學勞動人事學院丁大建教授指出：“自1999年開始，由于高校擴招速度過快，而適合大學生就業的崗位相對不足，導致大學生就業難的產生。”

　　“大學生嚴重‘供大于求’，不僅導致就業率的下降，也影響了大學生就業質量，造成極大的人力資源浪費”，楊河清教授說。

　　一方面是遠不能滿足國家戰略需要的大學生人口比例，另一方面卻是每年上百萬大學生無法實現離校前就業，反差鮮明。

　　而這一切都發生在我國經濟保持兩位數“黃金增長”的5年中。“在正常條件下，經濟增長與就業增長應該相輔相成”，丁大建表示，“經濟高增長仍然出現大學生就業難，說明科技在經濟增長中起的作用不充分，經濟增長的質量還不高。”

　　高端產業缺位制約高端就業

　　“就業需求是一個派生性需求，與經濟結構和產業結構有很大關系。在我國，大學生就業難的一個根本性的制約因素是，產業結構和經濟結構失衡，尤其是高端產業發展嚴重不足，難以吸納擴招后的高端人才。”華南師范大學人力資源研究所諶新民教授告訴《瞭望》新聞周刊。

　　德國聯邦勞工局下屬研究機構一項調查發現，在德國失業人數超過400萬的大背景下，德國高校畢業生卻仍然就業前景良好。其重要原因是研發、管理、咨詢和教育領域等需要大學生的工作崗位不斷增多。

　　這樣的就業結構與經濟增長模式是同步的。據德國教育和科研部的統計資料，德國工業界的科研投入一般占全國科研總投資的60%以上。在德國企業界的科研投入中，純粹從外界購買技術的投資只占30%。自行開發研究，吸納了大量高技術人才，并使德國汽車、電子、機械制造與化工等高端產業在全球范圍內具有最強競爭力。

　　然而在我國，情況卻遠非如此。

　　中國社會科學院工業經濟研究所發布的《中國制造業競爭力報告》指出，在我國，屬于高端產業的裝備制造業發展嚴重滯后，在國際分工體系中處于非常不利的地位。

　　報告認為，雖然我國在一些領域已經成為世界制造基地，但現在還只是一個加工中心。裝備制造業是“工業之母”，而我國裝備制造業總產值只占制造業總產值的32.34%，比發達國家低5個百分點。

　　“制造業中高端產業的缺失，使得我國大學生在制造業中難以成規模、成建制、可持續地進行就業，這一產業吸收大學畢業生勞動力的潛力還沒有釋放出來”，楊河清進一步介紹說，“發達國家從事制造業的高級技術人才高達40%以上，大部分是大學生。而我國目前從事制造業的大學生比例只有4%左右，相差近10倍。”

　　楊河清教授認為，這是因為我國制造業還處于產業鏈的中低端，高技術含量和高附加值產品的比重低，難以吸引高端人才。

　　此外，我國的第三產業也缺乏高端產業，且吸納勞動力的能力在下降。勞動力市場信息網監測中心統計數據顯示，2001年我國第三產業需求比重為72.5%，2006年下降到了64.7%，2008年第三季度更是下降到59.2%。

　　“第三產業向來被認為是吸收大學生勞動力最強的領域。發達國家的經驗表明，如果第三產業在國民經濟中的比重較高，同樣的經濟增長率，就會創造更多的高端就業崗位。但是我國第三產業仍以傳統服務業為主，對普通勞動力需求旺盛，而對高素質大學生吸納能力不足。而新興第三產業尤其是金融業、房地產業、信息業等可以提供大量高端就業崗位的現代服務業發展滯后，比重太小。”諶新民指出。

　　諶新民說：“不合理的產業結構配置和經濟增長方式，尤其是高端產業的不足，嚴重制約了以高素質勞動力需求為主導的新興勞動力市場規模的發展，是導致我國大學生就業后勁不足的根本原因。”

　　提升自主創新啟動高端人才需求

　　接受采訪的多位專家均表示，發展高端產業，當務之急是提高自主創新能力，這既是發展先進制造業和現代服務業的核心環節，也是優化高端人才就業環境的前提條件。

　　統計顯示，2007年我國技術對外依存度約為60%，而同期美國的這一數值只有25%。即使與“技術對外依存度30%”這一公認的“創新型國家標準”相比，都還有很大差距。

　　近年來我國制造業生產率逐年提高，但利潤率卻沒有明顯的增長，尤其是一些所謂的高技術行業，如電子信息、計算機、汽車等利潤出現了明顯的下降趨勢。

　　“我國制造業目前多采取模塊組裝的方式，并不能自行生產有較高的技術壁壘的核心部件。缺乏核心部件的關鍵技術和自主的知識產權，使我們成為了跨國公司的‘打工者’。利潤非常微薄，大部分的利潤都被掌握核心技術和專利權的跨國公司拿走了”，復旦大學經濟學院高帆副教授告訴《瞭望》新聞周刊。

　　比如蘇州生產的美國羅技鼠標，每只售價約41美元，我國只能拿3美元。我國數控機床的生產由于不能生產核心部件數控頭，利潤率僅僅為5%。

　　從就業的角度分析，中國的投資和經濟增長實際上養活了發達國家的大學生和高端就業人群。

　　然而，自主創新戰略不是一場類似“大煉鋼似的上至國防軍下至地攤商鋪的全民運動”，是要有重點、有層次地選取一些戰略產業和核心產業進行推進。這些產業不一定在整個國民經濟的數量上占據優勢，但是卻是關系我國核心競爭力和國計民生的關鍵性領域。

　　高帆認為，這些領域應該包括：環境保護、節能與新能源技術；裝備制造業和信息產業的核心技術；生物醫藥應用技術；太空和海洋開發技術。

　　發展這些重點技術的目的非常明確，那就是培育壯大國家戰略性產業，搶占未來科技的制高點，提高整體國民經濟的技術水平和科學含量，保障國家安全。而通過儲備這些高新產業和技術，來儲備我國高端人才的就業崗位，又可以大幅提高大學生的就業率。

　　裝備制造業是切入點之一

　　在采訪中，多位專家均將裝備制造業視為工業產業持續發展的重要“引擎”，同時也是吸納高端就業的重要產業。

　　作為第三方教育數據咨詢機構，麥可思公司(MyCOS)公布的“2008年度大學就業能力排行榜”顯示，在所有的專業中，與裝備制造業相關的專業在中國應屆大學畢業生就業率最高的前10名就占據了4席。在所有的專業大類中，工科的平均工資最高，均值為2601元。

　　這說明，裝備制造業的從業者處于大學畢業生就業率和薪資待遇的塔尖，是典型的高端就業。

　　但是目前，我國的裝備制造業總體技術水平不高，產品技術含量低，對人才的需求主要集中在產品生產環節，更需要工人、高級藍領，而不是大學生等高素質人才。

　　諶新民教授指出：“以裝備制造業為主體的先進制造業，區別于傳統制造業的一個重要特征是其知識和技術含量更高，對人力資本的要求更高，顯然，大學生相對于其他就業群體在先進制造業的發展中更具有適應性、更有用武之地。”

　　專家建議政府借鑒美國等工業化國家的做法，制訂鼓勵消化、吸收和創新引進裝備的政策，減少國外裝備的重復引進。

　　高帆則認為，發展壯大中國的裝備制造業，除了優先選擇國產裝備之外，還可以考慮從以下幾個方面切入：一是可由政府、制造企業共同設立裝備制造風險基金，為初次承擔自主化的企業進行保險和擔保。

　　二是對于某些國家安全程度不強的裝備制造業，應該大幅度降低其行業的進入壁壘，鼓勵民營企業和外資企業進入這些領域，從規模和層次上推進我國裝備制造業的發展。

　　三是可以考慮以技術引進、設備引入、人才培訓、參股合作等多種方式與國外裝備制造業發展程度較高的企業合作，在充分論證的前提下盡可能縮短“趕超”時間。

　　高帆同時指出：先進制造業的發展將會帶動以生產性服務業為重心的第三產業的發展，包括前期調研、研發設計、要素獲取、市場銷售和售后服務，這也是打造“中國制造”的世界名牌的必備要素。而且這五個環節對人力資本的要求更高，更具有增長的就業彈性，這些領域應是未來我國吸納大學生就業的主要渠道。

　　“經驗上看，歐美國家大學生就業主要是在上述產前、產后的現代服務業中的。這個判斷意味著，解決我國大學生就業問題的關鍵是產業結構的轉換和升級，推動我國生產型現代服務業的持續發展，并使之與先進制造業之間形成相互促進、不斷創造就業崗位的良性格局”，高帆說。

　　政府扶持至關重要

　　當前，國家的就業政策主要傾向于保護勞動密集型產業，解決絕對數更大的低端就業。但應該看到，我國的就業壓力不僅僅源自低端，也包括高端。從做強經濟、提高發展質量角度看，應該“兩條腿走路”，更加重視培育高端產業，促進高端就業。這其中，政府的扶持至關重要。

　　“發展高端產業，才是可持續地解決大學畢業生等高學歷勞動者就業問題的根本之道”，諶新民指出。

　　諶新民強調：“完善自主創新體系，雖然是國家、行業、企業共同利益所在，但應主要靠國家的扶持和政府的宏觀調控，否則便有紙上談兵之虞。中國的財政政策和產業政策的傾斜重點應當適時從生產領域轉到研發領域上來。”

　　高水平的科技投入強度是一個國家具有較高創新能力的重要保障。發達國家的高新技術企業的研發投入至少有50%來自財政補貼和稅收減負，這是其新興產業異軍突起的關鍵。

　　“政府應該成為基礎研究的主要投入者。由于基礎研究工作一般具有周期長、風險大、投入多的特點，因此以追求個體利益為目標的企業不愿意從事該項工作，這就要求政府支持和引導”，高帆指出。

　　2006年，我國基礎研究經費在全國研究與發展(R&D)經費支出總額中的比重僅為5.19%。而發達國家這一比重大多在20%左右。因此，政府首先要重視大學的基礎研究功能和地位，扶持研究型大學的發展。其次，要加強在基礎研究領域和前沿高科技研究方面的戰略部署。同時，還要加強創新型人才的培養，鼓勵科研人員進行大膽探索，勇于創新。

　　諶新民認為：“產業調整可以帶來就業方向的改變。如果我們在以后的經濟發展中更加注重產業的升級、轉型和轉移，那么隨著產業結構的優化，新興第三產業比例的增加，創新型高技術含量產業的增加，大學生就業就會比現在的情況好得多了。”(楊琳 張芝云)