高等教育是調節社會就業供需矛盾的重要“蓄水池”之一。應充分重視高等教育對調節社會就業的作用，把一部分年輕人轉移到高校繼續“充電”。現階段“擴招”基本結束，學校也有一定能力承擔“蓄水池”的任務。可設想采用畢業生“回流教育”制度、“中遠期就業合同”、政府補助大學開放短期職業進修課程等措施

　　在經濟金融危機的陰影下，2009年大學畢業生的就業成了舉國關注的一個問題。近來從中央到地方都采取了一系列緩解就業難的措施，有些已經產生了效果。我認為，在現階段，我們應當充分重視高等教育對調節社會就業的作用。

　　就業“替代品”通常是繼續就學

　　從全社會的勞動力供需看，就業的“替代品”通常是繼續就學：當經濟形勢好的時候，多數學生選擇先就業；而經濟形勢不好、就業困難之時，就會有更多學生選擇繼續深造，在躲避就業嚴冬的同時充實提升自身的人力資本。高等教育是調節社會就業供需矛盾的重要“蓄水池”之一。

　　政府利用高等教育調節社會就業一直是一種重要的公共政策。1997年亞洲金融危機發作，面對隨之而來的內需不振、就業壓力增大，我國在1999年啟動了高等學校擴招。在世界高等教育發展史上，這方面最有代表性的例子之一，是美國在1944年5月8日通過 “軍事人員再適應法案”，規定戰時在軍隊服役至少90天的軍事人員，可由政府提供1年、最多4年的教育訓練，政府代他們直接向高校支付學費，并補助生活費。這個法案通過后，大大推動了美國兩年制大學的發展，相當多的退伍兵入校，不僅有效緩解了經濟調整時期的就業壓力，更為其后美國經濟的快速發展積累了人力資源。

　　促使高校實質性地推進教學改革

　　在今天我國面臨經濟轉型、金融危機影響擴大、畢業生人數增加的多重沖擊之時，應當考慮發揮高等教育對于社會就業的調節作用，把一部分年輕人轉移到高校繼續“充電”。可以設想采取以下措施——

　　第一，建立大學畢業生的“回流教育”制度。“回流教育”，是指已經畢業的大學生因為不能很好地適應就業市場的需要，主動回歸學校進行調整性學習，增強就業適應能力。參照世界各國的經驗，建議針對畢業離校12-18個月而仍沒有找到工作的學生，如果他自己感覺是能力、知識不合需求而導致就業困難，在當地勞動就業部門登記并取得證明后，可向學校申請“回流教育”，由學校免費提供6-12個月的“職業再適應性教育”。“回流教育”的學費由學生最后畢業的學校承擔，財政可給予適當補助，食宿費由登記地方用“失業救濟金”支付。接受“回流教育”的學生，可以選修第二專業或學位，也可參加技能培訓、職業發展指導，但超過規定時間的教育費用需由個人負擔。

　　如果畢業一年仍未能就業的大學生中有一半參加“回流教育”，可以將“一年后未就業”的比率從目前的12%左右降到6%，進入社會可承受范圍，而此時的“回流”規模基本也在高等學校可承受的范圍里。這樣做，除了緩解就業困難，還可以促使高校根據經濟和社會對人才的實際需求，實質性地推進課程和教學改革。因為申請“回流教育”的人數多少，將直接關系大學的社會聲望和經濟利益。辦學者由此不得不認真思考教育的適用性和有效性，積極研究需求、調整專業結構、修訂課程計劃、創新教學模式，形成更強烈的質量意識；“回流教育”也會促使在校大學生珍惜時光，抓緊學習，努力成才。

　　第二，推行“中遠期就業合同”，有針對性地強化培養適用和緊缺人才。在全社會新增聘用人員需求減少的情況下，可采取多種方法推動有實力的企事業單位、社會公共事業機構進行“儲備型聘用”。即錄用當年新畢業的學生作為“儲備型聘用人員”，不直接上崗就業，而進入高等學校或其他培訓機構，接受一段時間的定向、專門培訓，以更好地適應未來就業。

　　——推動國有大企業與高等學校合作設立培訓基地。對當年儲備招聘錄取人員，根據需要組織6-18個月的專門培訓。企業參與培訓設計，這就能夠部分替代它們對新進員工的崗位培訓。培訓經費由政府財政補助、學生個人繳納、企業適當支持，三方分擔。

　　——在部分大學設立農村基層工作培訓基地，與目前各地提供給大學畢業生的短期到農村服務的崗位結合，為應聘錄用人員組織6個月專門培訓。如今許多大學生對“三農”問題和如何做農村基層工作完全不了解，包括那些出自農家的子弟也所知有限，接受培訓成為“半個專家”，才能真正“下得去、用得上”乃至“留得住”，從中涌現出農村工作人才，這正是當前新農村建設之迫切所需。

　　第三，政府補助大學開放短期職業進修課程。可以考慮實行大規模的“教育資助計劃”，補貼大學向公眾開放部分短期全職課程，所有非就業狀態的人員都可申請進修，高等學校自行制定審核錄取標準。

　　現階段，我國高等教育的擴招基本結束，高校基本建設高峰業已過去，多數大學建起了新校區，教師短缺也已有所緩解，有一定能力可以承擔起調節社會就業“蓄水池”的任務。政府部門在當前擴大內需時，應把教育投資作為重要的“基本建設”，為下一階段經濟又好又快發展積蓄能量。 (戚業國 作者為華東師范大學教授、博導)