學(xué)校不被承認(rèn) 學(xué)生沒有學(xué)籍

　　打工子弟學(xué)校沒資格辦理？

　　“很多孩子出生十幾年一直生活在北京，卻不能像北京的孩子一樣享受學(xué)生公交卡的兩折優(yōu)惠，這太不公平了！”朝陽區(qū)百年實(shí)驗(yàn)打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)秦潤(rùn)超最近遇到一件頭疼事：全校1400多名學(xué)生，至今沒有一個(gè)辦了學(xué)生公交卡。而擁有這張卡，孩子們乘坐當(dāng)?shù)毓�共交通，票價(jià)可以享受兩折優(yōu)惠。

　　20年前成立的百年實(shí)驗(yàn)學(xué)校，是2005年首批得到朝陽區(qū)主管部門承認(rèn)的打工子弟學(xué)校之一。秦潤(rùn)超說：“不管是找公交公司東直門辦卡點(diǎn)、公交總公司，還是朝陽區(qū)教委，對(duì)方都說，我們學(xué)校的學(xué)生沒有資格辦學(xué)生公交卡。”

　　明圓打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)張歌真表示，該校朝陽校區(qū)的800多名學(xué)生，也沒有辦成學(xué)生公交卡。昌平區(qū)智泉學(xué)校、海淀區(qū)匯蕾學(xué)校的情況也基本一樣。

　　據(jù)了解，北京市其他300多所打工子弟學(xué)校情況都差不多，大部分學(xué)生都沒辦到那張能打兩折的學(xué)生公交卡。

　　據(jù)2007年北京市打工子弟學(xué)校“管理通”知透露，全市流動(dòng)人口少年兒童近37萬人，62%以上在公辦學(xué)校接受教育。全市有未經(jīng)批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校239所，在校學(xué)生95092人，加上北京市教委已經(jīng)正式注冊(cè)的62所“改造”后的打工子弟學(xué)校，在打工子弟學(xué)校上學(xué)的學(xué)生近20萬。

　　就此事，筆者分別咨詢了北京市公交總公司和第一、第五客運(yùn)公司。第一客運(yùn)公司票務(wù)中心有關(guān)人士表示，他完全是按照上面文件來辦事。文件規(guī)定，具有正式學(xué)籍的、公立學(xué)校的中小學(xué)生才能辦卡，打工子弟學(xué)校的學(xué)生按規(guī)定沒有資格辦卡。

　　公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打擊北京市存在的大量成人冒用學(xué)生公交卡現(xiàn)象，新的學(xué)生公交卡與電子學(xué)籍卡捆綁使用，而打工學(xué)校的學(xué)生辦不了電子學(xué)籍卡，也就辦不成學(xué)生公交卡。這是市教委和公交公司一同討論決定的。

　　北京市教委電子學(xué)籍卡辦理處負(fù)責(zé)人周行表示，按照2007年6月27日頒布的《北京市中小學(xué)生卡暫行管理辦法》，當(dāng)年9月1日起，北京市中小學(xué)校全部辦理具有公交一卡通功能的電子學(xué)籍卡。學(xué)生卡發(fā)放對(duì)象是在市教委和各區(qū)縣教委正式注冊(cè)的實(shí)施基礎(chǔ)教育的中小學(xué)校中，所有實(shí)際在校、有正式學(xué)籍和臨時(shí)學(xué)籍的學(xué)生。

　　北京市教委辦卡中心的王學(xué)慶表示：“只要獲得辦學(xué)資格的，不管是公立、民辦，都可辦理電子學(xué)籍卡。”也就是說，目前已經(jīng)批準(zhǔn)的62所打工子弟學(xué)校是可以辦理的，而239所沒有取得辦學(xué)資格的學(xué)校的學(xué)生不能辦理。全市已經(jīng)辦理了140萬張中小學(xué)生電子學(xué)籍卡，其中包括了近20萬名沒有北京市戶口的“借讀生”，有一部分就是打工子弟。

　　“辦不了卡，教委和學(xué)校都有責(zé)任”

　　百年實(shí)驗(yàn)、明圓、智泉都在被批準(zhǔn)的62所學(xué)校之內(nèi)，他們的學(xué)生為何不能辦學(xué)生公交卡？

　　張歌真表示，該校海淀校區(qū)的學(xué)生已經(jīng)辦好了學(xué)生公交卡，可朝陽校區(qū)的學(xué)生卻不能辦。

　　秦潤(rùn)超說，朝陽區(qū)教委社會(huì)力量辦學(xué)管理所的負(fù)責(zé)人曾告訴他，打工子弟學(xué)校學(xué)生學(xué)籍所在的區(qū)教委學(xué)籍系統(tǒng)和市教委學(xué)籍系統(tǒng)不一樣，不能并入。

　　筆者就此事咨詢朝陽區(qū)教委有關(guān)部門，但幾個(gè)部門的人都表示，不清楚。周行表示，這個(gè)問題比較復(fù)雜，辦卡涉及區(qū)教委社會(huì)力量辦學(xué)管理所、技術(shù)中心、學(xué)籍處等多個(gè)部門，部門間協(xié)作可能會(huì)出現(xiàn)問題。同時(shí)很多學(xué)校自己可能不具備辦卡條件或積極性，區(qū)教委和學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任。

　　北京市順義區(qū)教委的有關(guān)人士表示，電子學(xué)籍辦卡通知是去年發(fā)出的，但很多學(xué)校根本不來開會(huì)、辦卡。而昌平區(qū)智泉學(xué)校校長(zhǎng)秦繼杰認(rèn)為，不是不來開會(huì)，而是學(xué)校根本沒有條件——學(xué)校唯一會(huì)使用電腦的老師不久前跳槽了，800多名學(xué)生每學(xué)期差不多流走三分之一，再有三分之一的學(xué)生進(jìn)來，流動(dòng)性太大，辦卡對(duì)于只有8名老師的學(xué)校來說根本不可能。

　　對(duì)此，北京市教委后勤處負(fù)責(zé)人表示，62所被批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校，如果學(xué)生還沒有辦理學(xué)生公交卡，可直接提供學(xué)籍檔案，市教委會(huì)與公交公司協(xié)商幫助辦理。但是對(duì)那些沒有被正式批準(zhǔn)的“保留學(xué)校”，教委這邊不能負(fù)責(zé)。

　　“保留學(xué)校”是指2006年后在教委登記但沒有獲得辦學(xué)資格的239所學(xué)校。沒批準(zhǔn)，為什么還保留？周行認(rèn)為，“保留學(xué)校”只是暫時(shí)的保留，其軟硬件條件根本達(dá)不到北京市中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)等待以后提升或合并。昌平區(qū)教委一負(fù)責(zé)人則直接表示：“不保留，那能怎么辦？那些孩子去哪兒，沒地方去啊！”

　　“這是一項(xiàng)歧視性政策”

　　電子學(xué)籍卡有很多功能，不僅具備學(xué)籍檔案、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等教育用途，還有很多社會(huì)用途，例如，是一張學(xué)生證—學(xué)生去公園、博物館等場(chǎng)所，可憑卡享受學(xué)生待遇。

　　“保留學(xué)校”的學(xué)生就沒資格辦理嗎？張歌真感到很不公平：“政府制定政策時(shí)為什么不考慮到我們？這是對(duì)農(nóng)民工子女的態(tài)度問題，同樣是祖國(guó)的花朵，為什么就不能一樣對(duì)待呢！”

　　對(duì)此，專門從事公共財(cái)政研究的清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心王一江高級(jí)研究員認(rèn)為，這個(gè)政策包含歧視。如果是技術(shù)上的困難，應(yīng)盡快解決。如果不是，應(yīng)按從寬的原則尋找替代法，保證一定學(xué)齡的兒童同等享受優(yōu)惠待遇。

　　中央財(cái)政大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王雍君認(rèn)為，只要對(duì)城市有納稅貢獻(xiàn)，就應(yīng)該享受公共服務(wù)。農(nóng)民工有的以自己勞動(dòng)直接納稅，有的通過租房、買東西等間接納稅，和其他市民一樣，為這個(gè)城市做了納稅貢獻(xiàn)。

　　公共財(cái)政的本質(zhì)，就是用納稅人的錢為納稅人提供公共服務(wù)；政府的本質(zhì)，也是為人民服務(wù)的。公共交通，就是政府提供的很重要的服務(wù)。

　　八年來一直關(guān)注打工子弟群體的中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專家顧問田坤律師指出，打工子弟學(xué)校的學(xué)生不能享受公交優(yōu)惠，違背了《未成年保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定——未成年人是社會(huì)4大弱勢(shì)群體之一，政府決策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮他們。打工子弟也是未成年人，當(dāng)然包括在內(nèi)。

　　“人人共享改革開放成果”

　　秦潤(rùn)超的百年試驗(yàn)學(xué)校投入了近千萬元，學(xué)校面貌幾乎與一般公立學(xué)校一樣，但每年200萬元的外債，是學(xué)校生存下去的最大問題。

　　全校90%以上學(xué)生的家長(zhǎng)從事家政、建筑、種菜、賣菜、收廢品以及小商販工作，每月收入不到1000元。學(xué)校每年收到學(xué)費(fèi)220萬元，每年土地租用費(fèi)就要55萬元，100多名教師工資每年得150萬元，其他支出150萬元，包括學(xué)生書本費(fèi)、取暖、水電等等。上述每年200萬元外債中，貸款50多萬元，其余都要自己想辦法。

　　對(duì)此，田坤認(rèn)為，小小公交卡不僅是福利問題，還牽涉生均經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”、師資水平、戶籍制度等許多問題。解決打工子弟就學(xué)問題，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。地方政府不應(yīng)擔(dān)心“洼地效應(yīng)”，解決好打工子弟問題會(huì)吸引更多的外來打工人員。

　　4月18日，北京市人大審批通過的《北京市實(shí)施義務(wù)教育的辦法》第十七條明確指出，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施依法保障外地來京務(wù)工農(nóng)民工子女中的適齡少年接受義務(wù)教育，并對(duì)接受的公立、民辦學(xué)校提供教師教學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。田坤建議政府在財(cái)政、稅收上給打工子弟學(xué)校以支持，提供教學(xué)場(chǎng)所、教師培訓(xùn)，在“以流入地政府為主和以公辦中小學(xué)為主的雙主方針”下，取消不合理入學(xué)條件，改變戶籍限制、落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)，保證打工子弟保質(zhì)保量地完成九年義務(wù)教育，人人共享改革開放成果。 (實(shí)習(xí)生 王培培)