“我的孩子不是高考移民”

　　2008年7月3日，正是全國各地高考考生等待錄取通知書的日子，然而有些人此時卻在為自己的孩子該到哪里去報名參加高考而備受折磨。

　　“我的孩子不是高考移民，不應該受到與高考移民同樣的‘待遇’。我們是8年前就移民到北京工作和生活了，我的孩子不是為了高考而移民，而是先移民北京，并且在北京上學多年后要面臨高考。但她卻不能在北京參加高考……”

　　什么高考移民，什么先移民后高考，什么上學多年而不能參加高考，這些話讓普通人聽來，似乎有些雜亂，有些令人費解，但這卻是一名北京綠卡持有者在描述自己孩子的尷尬遭遇。

　　7月3日，在北京市義派律師事務所舉辦的“高考報名與教育公平”研討會上，周靖講述了自己孩子目前面臨的困境。

　　一段時間以來，周靖女士都在為自己的女兒能夠順利在北京參加高考而奔走，上述話語是周靖在為自己的孩子“喊冤”。

　　2000年，周靖從海南省來到北京工作，她10歲的女兒小敏也跟隨其來到北京。但她們并不具有北京市戶口。從那時起，小敏就開始了自己在北京的求學之路，一直未離開過北京。

　　2003年，周靖取得了“北京市工作居住證”，即所謂的“北京綠卡”；由于取得了“綠卡”，因此獲得了部分“市民待遇”，她的女兒小敏也得以在北京參加中考，并獲得了高中學籍。

　　但幾年過去了，當小敏即將面臨高考時，卻突然得知由于自己沒有北京戶口，沒有資格在北京報名參加高考。

　　可更為糟糕的并不是小敏不能在北京參加高考。

　　周靖說：“我的孩子戶籍現在在海南省。但她即便現在回海南上學，也不能在海南參加高考。因為海南現在規定，必須在當地上學滿兩年以上的學生才能報名參加當地的高考。而我的孩子現在已經高二，暑假過后就已經是高三的學生了，她現在已經不可能達到海南省的高考報名要求。”

　　說到此，周靖聲音哽咽，她說：“孩子現在沒有地方去考學，孩子該怎么辦？我的孩子該到哪里參加高考？”

　　跟周靖情況相似的人還有不少。

　　來自河北的張先生也有著跟周靖一樣的困惑。

　　張先生介紹說：“我是1999年到北京工作的。當時我的孩子上小學三年級。在孩子上初中的時候，我獲得了北京市‘綠卡’，孩子得以順利地參加中考，并以優異的成績考入了首都師范大學附中。目前，孩子高二，明年就應該參加高考。但由于我們不具有北京市戶口，孩子沒有在北京參加高考的資格，因此，要參加高考，孩子必須回保定老家上學。”

　　目前，張先生孩子面臨的困難除了必須重新適應遠離了近十年的生活環境，必須離開父母獨自生活，還有一些對高考考生而言的“大忌諱”：兩地的教材不一樣，考試內容和題型不一樣，教學進度不一樣。這些都意味著他不可能和當地考生在同一競爭起跑線上。

　　“知道不能在北京高考的事情后，孩子的心理和學習都受到了很大影響。他總是忐忑不安，不知道自己的路在什么地方，完全沒有以前那么活潑了。我的孩子不是高考移民，但卻被當成高考移民的情況處理，為什么不能讓孩子在什么地方上學就在什么地方高考呢？”張先生發出疑問。

    區分高考移民應該看是否投機

　　記者了解到，對“高考移民”進行打擊的規定是在2005年發布的教育部辦公廳、公安部辦公廳《關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》中。

　　《通知》稱，近年來，部分考生在普通高校招生全國統一考試報名前利用省際間錄取分數線差異，通過辦理非正常戶口遷移手續，在分數線較低的省份獲取報考資格和較多的錄取機會，這些考生絕大多數未在戶口遷入地實際居住和接受高中教育。這種現象(以下簡稱“高考移民”)已引起戶口遷入地群眾和廣大考生的不滿，個別地區甚至還引發了群體性事件。

　　在《通知》發布后，各地展開了對“高考移民”的打擊工作。

　　北京市德恒律師事務所律師韓梅認為，有關部門打擊“高考移民”的措施具有合理性。她說：“我國《憲法》第四十六條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。我國目前的情況是，各地的教育資源和教育水平有很大差距，因此，有關部門為了保護教育水平落后地區的孩子能更加公平地享有受教育權，出臺了上述政策。”

　　但韓梅也認為，該政策在打擊高考移民的同時，在實際上也牽扯到了一些不是高考移民的人。

　　韓梅說：“如何認定和區分高考移民和非高考移民？我認為區分的標準應當看行為人是否有投機傾向。像周靖女士這樣的情況，都是多年前就移民來北京工作和生活，并持有北京市的‘綠卡’，他們的孩子往往是多年以前就隨著家長移民到北京，并在北京上學，不是為了高考而移民來北京上學的，這種情況不具有投機傾向，應該與高考移民相區別。”打擊高考移民的規定或與法律沖突

　　教育部辦公廳、公安部辦公廳《關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》第三條規定：各省級招生委員會要切實加強本地高考考生報名資格審查工作。要根據本地實際，完善戶籍學籍雙認定、高中學籍電子注冊、居民身份證核查、報名資格公示等各種行之有效的高考考生報名資格審查辦法。對邊遠地區和高考錄取分數線通常較低、高考移民現象較易出現的地區，要在高考報名工作開始前，聯合相關部門加強對考生情況的審查。對于持有外地公安機關簽發的居民身份證的考生要重點核查，發現問題及時處理。對于憑虛假材料報名、在不同省份重復報名或通過辦理非正常戶口遷移手續后報名的考生，一經查實，應按照有關規定取消其考試或錄取資格，已經入學的應取消其學籍……

　　北京市義派律師事務所王振宇律師認為，我國《教育法》第九條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。但上述《通知》在全國實施的結果是，不少符合戶口遷移條件的公民一方面依法辦理了戶口遷移手續，另一方面卻被認定為是高考移民而喪失受教育的機會，使得我國法律之間產生了沖突，不同政府部門之間政策產生了沖突，從而危害了法律的尊嚴。

　　王律師說：“在《通知》出臺后，類似北京綠卡持有者的子女在高考競爭中處于不利地位，不少孩子高考無門，有些人甚至不得不通過造假來獲取參加高考的資格。上述打擊高考移民的規定，在實際上禁止了一部分人‘走進賽場’，人為地剝奪了一些孩子上學的機會。”

　　由此，王律師建議有關部門對上述《通知》進行合法性論證，就非高考移民子女高考報名困境給出解決方案，并盡快對各地高考報名政策進行調整。

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　　哪些人能取得“北京綠卡”

　　2003年6月30日，北京市人民政府辦公廳轉發了市人事局關于實施北京市工作居住證制度若干意見，被稱為“北京綠卡”的《北京市工作居住證》將申請人范圍擴大，并增加了持證人員享受的市民待遇。

　　現行工作居住證適用人員是符合城市功能定位和首都經濟發展方向及產業規劃要求的本市行政區域內具有法人資格的企事業單位、民辦非企業單位、社會團體，外國(地區)、外埠在京設立的非法人分支機構，其聘用的人員在本市有固定住所，且具備下列條件之一者：

　　具有2年以上工作經歷并取得學士(含)以上學位的人才；具有中級(含)以上專業技術職稱或相當資格、資質的人才；對首都經濟和社會發展作出突出貢獻及特殊領域、特殊行業的緊缺急需人才。

　　持《北京市工作居住證》可享受下列北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費。可在本市行政區域內購買商品房、批準上市的已購公房和存量房；按有關規定購買經濟適用住房。按照公安部的有關規定，對符合條件的，可在本市辦理因私出國商務手續……

　　———摘自《北京市人事局關于實施北京市工作居住證制度若干意見》等相關文件