核心提示

　　8月15日起，鄭州市內(nèi)各區(qū)適齡兒童入學(xué)報(bào)名陸續(xù)開始。截至昨天，3天的報(bào)名過程中，各區(qū)均出現(xiàn)或因證件不全，或因戶籍、住房、實(shí)際居住地等與政策不一致，以及因小區(qū)未建學(xué)校而導(dǎo)致的新建小區(qū)學(xué)生入學(xué)難等問題。

　　入學(xué)難之“住房問題”

　　問題1：“第三代”住房入學(xué)難

　　“我們沒有自己的房子，住的是孩子爺爺奶奶的房，這種情況孩子就不能上學(xué)了？”在16日、17日市內(nèi)各區(qū)的報(bào)名處，不少“第三代”住房現(xiàn)象成為入學(xué)的一個(gè)難點(diǎn)。

　　根據(jù)入學(xué)政策，入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)之一必須有學(xué)生父母的房產(chǎn)證。不少手持孩子爺爺奶奶或姥姥姥爺房產(chǎn)證的家長覺得“冤枉”。一些家長說，一家三口從未有自己的住房，一直跟著老人生活，對以“住房”決定孩子入學(xué)的條件感到不公平。

　　各小學(xué)解釋，這一現(xiàn)象很多，尤其是在熱點(diǎn)小學(xué)周邊，學(xué)校更要謹(jǐn)慎處理，以免為“擇校”的家長提供可乘之機(jī)。

　　對此，各區(qū)教體局介紹，“第三代”住房入學(xué)問題，需要片區(qū)內(nèi)的小學(xué)入戶調(diào)查，如果情況屬實(shí)，學(xué)校應(yīng)該接收學(xué)生入學(xué)。

　　問題2：“租房戶”熱點(diǎn)小學(xué)入學(xué)難

　　16日下午，7歲小男孩吉吉和媽媽奔波了一天仍舊不知道自己該到哪所小學(xué)上學(xué)。

　　據(jù)吉吉媽媽介紹，他們沒有屬于自己的固定住房，先期在省實(shí)驗(yàn)小學(xué)附近租房，如今租住在金水區(qū)一所熱點(diǎn)小學(xué)附近，學(xué)校暫不肯接收。“我們沒錢買房住，孩子該去哪上學(xué)？”

　　據(jù)了解，類似的鄭州戶籍學(xué)生，在報(bào)名時(shí)提供的材料是“無住房”、“暫時(shí)租房”的也不少。各區(qū)教體局稱，按照入學(xué)政策，如果確實(shí)無住房，應(yīng)該按學(xué)生跟隨父母居住的原則，以實(shí)際居住地為準(zhǔn)劃片入學(xué)。如果接收學(xué)校實(shí)在無力接收，由教體局相對就近安排空額學(xué)校入讀。

　　問題3：“家”在單位入學(xué)難

　　一位家長在到金水區(qū)某小學(xué)為孩子報(bào)名時(shí)，提供的住房位置不是居住區(qū)，而是單位的辦公樓。“我們沒住房，一家三口臨時(shí)在單位的辦公室里住。”這位家長說，按目前他們所住的位置，應(yīng)該到這所熱點(diǎn)小學(xué)為孩子報(bào)名。

　　對此，學(xué)校并不認(rèn)可。學(xué)校相關(guān)工作人員說，住在單位不符合居住條件，建議家長到外來務(wù)工人員子女報(bào)名窗口先為孩子登記報(bào)名，等待教體局最后分配學(xué)校入讀。但家長對此也不認(rèn)可，“我們住的地方離學(xué)校近，戶口也是鄭州市的，為什么不能到就近的學(xué)校入讀？”

　　對此，金水區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這種情況也需要入戶做詳細(xì)調(diào)查。

　　入學(xué)難之“新建小區(qū)”

　　問題1：“有住房”同樣入學(xué)難

　　報(bào)名時(shí)，居住在新建小區(qū)、有自己房產(chǎn)的家長在為孩子報(bào)名時(shí)同樣心焦。

　　根據(jù)今年金水區(qū)的入學(xué)報(bào)名政策，新建小區(qū)的物業(yè)或開發(fā)商統(tǒng)計(jì)業(yè)主子女入學(xué)情況后，到往年接收的片區(qū)小學(xué)為這些學(xué)生報(bào)名登記。但一些新建小區(qū)的業(yè)主子女并沒有等到順利報(bào)名的消息，而是等到了需要交一部分錢到物業(yè)后方能入學(xué)的消息。

　　“明天花園”的一位業(yè)主反映，物業(yè)稱需要為每個(gè)孩子交6000元錢才能順利入讀附近小學(xué)。記者電話咨詢該小區(qū)物業(yè)，一工作人員稱，小區(qū)沒建學(xué)校，如果小區(qū)內(nèi)的學(xué)生想到周邊學(xué)校上學(xué)，需要交納6000元錢進(jìn)行協(xié)調(diào)。對此，業(yè)主表示不滿。

　　新建小區(qū)學(xué)生上學(xué)到底該不該交高價(jià)？

　　金水區(qū)教體局副局長許士柯說，學(xué)校如果確實(shí)提出收費(fèi)，肯定是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹０凑障嚓P(guān)政策，新建小區(qū)達(dá)到一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)建學(xué)校，如果沒有建學(xué)校的小區(qū)，由物業(yè)集中為學(xué)生在往年接收的學(xué)校登記報(bào)名，再由教體局為這些學(xué)生安排學(xué)校入讀。

　　問題2：新房未住報(bào)名依舊難

　　一些在二七區(qū)購有住房的家長反映，自己在某小學(xué)附近購買了新建小區(qū)的商品房，但房子未交，也無法入住。“按劃片范圍孩子應(yīng)該上這所小學(xué)，但學(xué)校不接收。”

　　二七區(qū)教體局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，不少新建小區(qū)在售房時(shí)承諾，只要買了房，孩子就能到附近的學(xué)校上學(xué)，但這些小區(qū)并沒有與教育部門溝通，教育部門無法掌握小區(qū)內(nèi)到底入住了多少適齡兒童。

　　根據(jù)入學(xué)政策，孩子去哪所小學(xué)上學(xué)，以實(shí)際居住地為準(zhǔn)。“這類學(xué)生入學(xué)是以現(xiàn)在實(shí)際居住的地方為準(zhǔn)，實(shí)行就近分配。”

　　但一些家長對此表示不滿，“以后轉(zhuǎn)學(xué)非常難，房子馬上就會交工，如果一家人搬到了新房，孩子小學(xué)6年還要到離家遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，這不合理。”

　　入學(xué)難之“戶口問題”

　　掛靠戶口無監(jiān)護(hù)證明入學(xué)難

　　今年“掛靠戶口”的情況依然很普遍。

　　在中原區(qū)淮河路小學(xué)報(bào)名點(diǎn)，曹女士為弟弟的孩子報(bào)名。“我弟弟、弟妹的戶口都在安徽老家，他們在外打工，孩子就送到我這里了。”

　　曹女士說，她把侄子的戶口遷到了自己家，就在淮河路小學(xué)的轄區(qū)內(nèi)。盡管所帶戶口本、房產(chǎn)證等證件齊全，但仍沒報(bào)上名，原因是曹女士不是孩子的監(jiān)護(hù)人。

　　中原區(qū)教體局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)小學(xué)招生政策規(guī)定，適齡兒童入學(xué)必須以隨父母生活的實(shí)際住址為準(zhǔn)，如果父母不在鄭州，則隨監(jiān)護(hù)人生活。這類掛靠戶口的情況，家長還應(yīng)該出示她作為孩子監(jiān)護(hù)人的證明。

　　入學(xué)難之“房屋共有”

　　一房多個(gè)“共有人”入學(xué)難

　　今年，在鄭東新區(qū)，一些沒房產(chǎn)證或房產(chǎn)證上只是“共有人”的家長在此受阻。

　　一些家長稱，在鄭東新區(qū)購有住房但還沒辦來房產(chǎn)證。而對家長提供的購房合同、發(fā)票等證明，學(xué)校不認(rèn)可。“需要有契稅證明。”鄭州外國語中學(xué)(東校區(qū))有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，購房合同和發(fā)票并不能完全證明房子的歸屬，有一些家長只是簽了合同，卻不一定就在此買住房，契稅證明是購房真實(shí)與否的最有力證明。如果家長確實(shí)沒房產(chǎn)證和契稅證明，學(xué)校在后期將進(jìn)行調(diào)查落實(shí)。

　　在聚源路小學(xué)，有家長因房產(chǎn)證上的“共有人”問題未能為孩子報(bào)上名。校長王春喜說，“共有人”問題也是入學(xué)中新出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，一些家長先期是為投資，幾個(gè)人合伙在東區(qū)購房，但如今想讓孩子來東區(qū)上學(xué)，就涉及“一本多人”的問題，這種情況下，如果家長是房主，孩子可以報(bào)名，如果家長是共有人，則需要入戶調(diào)查，誰在房子里居住，誰的孩子能入學(xué)。

　　入學(xué)難之“務(wù)工合同不正規(guī)”

　　休息日難找人蓋“章”

　　在各區(qū)外來務(wù)工人員子女報(bào)名點(diǎn)，均出現(xiàn)了因務(wù)工合同不正規(guī)等未能順利為孩子報(bào)上名的情況。

　　據(jù)了解，一些家長的務(wù)工合同不是正式合同，只是與用工單位私下簽的用工協(xié)議，一些家長拿來了正式合同，卻沒有轄區(qū)勞動保障部門蓋的章，因此都未能順利報(bào)上名。

　　“勞動保障部門周六、周日不上班，星期一上班時(shí)報(bào)名也該結(jié)束了，要是蓋不上章孩子上不了學(xué)，那該咋辦啊？”不少家長很焦急。

　　據(jù)了解，為了避免出現(xiàn)類似情況，二七區(qū)將報(bào)名時(shí)間延長一天，今日才正式結(jié)束。而據(jù)金水區(qū)教體局介紹，如果家長有正式的務(wù)工合同，只是缺一個(gè)公章，可先予以登記，再蓋公章，如果合同不正規(guī)，沒在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)上名，轄區(qū)不再對此類情況延長報(bào)名時(shí)間。

　　入學(xué)難之“原因分析”

　　按國家義務(wù)教育法規(guī)定，凡年滿6周歲的適齡兒童均應(yīng)接受義務(wù)教育，但每年在入學(xué)時(shí)，因各類證件不全等問題引發(fā)的入學(xué)報(bào)名難現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。學(xué)生、家長在報(bào)名時(shí)覺得累，接收學(xué)校需要排查解決遺留問題也覺得累。

　　那么，入學(xué)難的現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？

　　原因1：教育建設(shè)欠賬近7個(gè)億

　　2004年，鄭州市出現(xiàn)大面積市區(qū)適齡兒童入學(xué)難現(xiàn)象，這與當(dāng)年戶籍開放等政策下，大量外來人口遷入有直接關(guān)系。

　　城市框架拉大后，城市教育設(shè)施沒有配套到位，當(dāng)年鄭州市教育局發(fā)布的數(shù)字顯示，鄭州市區(qū)尚缺中小學(xué)45所，近14萬學(xué)齡人口生活在沒配套建設(shè)中小學(xué)的小區(qū)內(nèi)。自2000年至2004年，鄭州市教育基本建設(shè)已完工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目共負(fù)債近7個(gè)億。

　　鄭州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于長期以來，鄭州市沒有與城市發(fā)展相配套的、科學(xué)的教育發(fā)展中長期專項(xiàng)規(guī)劃，且教育基本建設(shè)至今沒有納入財(cái)政性基本建設(shè)投資范圍，僅靠國務(wù)院規(guī)定不能用于教育基本建設(shè)的教育費(fèi)附加維持鄭州市的教育基本建設(shè)，在當(dāng)時(shí)也已難以為繼。目前教育費(fèi)附加的使用已安排至今年，仍難以彌補(bǔ)欠債。

　　原因2：地址難選新校建設(shè)緩慢

　　從2004年起，鄭州市區(qū)開始新建第一批中小學(xué)，達(dá)22所，但這些新建學(xué)校生源迅速飽和，隨后的新校建設(shè)相繼出現(xiàn)因市區(qū)居民集中地找不到校址而無法開工建校的局面。二七區(qū)是今年承建新校項(xiàng)目最多的，將新建一所初中、遷建兩所小學(xué)，另外改擴(kuò)建一所初中，購買一所小學(xué)，但新建學(xué)校在選址上遇到了困難，到目前為止，原定建設(shè)的鄭州90中還沒選好地址，劉樓小學(xué)和棉紡路小學(xué)遷建工程也因還沒找到合適的校址而擱置。

　　同樣，金水區(qū)教體局副局長許士柯說，金水區(qū)的問題也出現(xiàn)在選址上。缺少學(xué)校的居民區(qū)沒空地建學(xué)校，而原有的學(xué)校接收的生源數(shù)量有限，這就造成了學(xué)生入學(xué)時(shí)學(xué)校必須嚴(yán)格審查各項(xiàng)資料。

　　根據(jù)鄭州市教育局預(yù)測，至2020年鄭州市老城區(qū)規(guī)劃人口為500萬，預(yù)計(jì)小學(xué)生人數(shù)為36萬，初中生人數(shù)為21萬，普通高中生人數(shù)為12.6萬。

　　《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》要求，至2020年，鄭州市初中、高中普及率將達(dá)到100%，老城區(qū)小學(xué)將達(dá)276所，初中129所，普通高中50所(完中3所)，但如果選址問題解決不了，規(guī)劃中提出的2020年鄭州市小學(xué)班額控制在45人、初中班額控制在50人、小學(xué)生從家到學(xué)校的距離在500米左右、初中生從家到學(xué)校的距離在2000米左右的目標(biāo)仍難以完成。

　　原因3：新建小區(qū)多數(shù)不建學(xué)校

　　2006年3月1日正式實(shí)施的《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》要求，新建小區(qū)必須規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。同時(shí)，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、城市零星開發(fā)時(shí)，市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)。但目前，新建小區(qū)由開發(fā)商所建的學(xué)校寥寥無幾。多數(shù)開發(fā)商即使建起學(xué)校也均為高收費(fèi)的貴族學(xué)校。

　　每年因新建小區(qū)內(nèi)無學(xué)校而導(dǎo)致的小區(qū)學(xué)生入學(xué)難、或需跑遠(yuǎn)路上學(xué)的問題糾纏不清。金水區(qū)新建小區(qū)問題較為突出，同樣，管城區(qū)經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，近幾年來，大大小小有近百個(gè)新建小區(qū)，但建有學(xué)校的卻很少，僅有金色港灣小區(qū)建起小學(xué)并交由區(qū)教體局公辦招收生源。從實(shí)際情況看，今年管城區(qū)在航海路和未來路交叉口附近區(qū)域的學(xué)生增加得較多。“富田太陽城、美景天城等大型社區(qū)，目前入住人數(shù)越來越多，附近的金色港灣小學(xué)將會面臨巨大的入學(xué)壓力。”

　　原因4：生源不均入學(xué)壓力向外延伸

　　在小學(xué)招生工作開始前，金水區(qū)教體局就預(yù)計(jì)，今年學(xué)校的招生入學(xué)壓力將會延伸至北環(huán)以北。從這幾天的報(bào)名情況看，北環(huán)以北的小學(xué)也迎來了報(bào)名人數(shù)的增加，主要是外來務(wù)工人員子女的集中入學(xué)產(chǎn)生的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金水區(qū)外來務(wù)工人員子女每年以200人的速度增加。

　　據(jù)介紹，目前鄭州市的適齡兒童人數(shù)呈下降趨勢，但外來務(wù)工人員子女則在日益增多。外來務(wù)工人員居住又過于集中，城中村改造后，以金水區(qū)為例，外來務(wù)工人員又集中向北環(huán)以北遷移，如今已造成北環(huán)以北沿線生源壓力過重，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等村辦學(xué)校壓力驟增的局面。

　　二七區(qū)也因外來務(wù)工人員子女居住較為集中，而導(dǎo)致建在南三環(huán)周邊的長江路小學(xué)等新建學(xué)校壓力過大。

　　建議：有政策更要有監(jiān)督

　　市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校不足，面臨的最大問題是人口集中地沒有空地可建學(xué)校。據(jù)介紹，鄭州市教育局目前正計(jì)劃將一部分中職學(xué)校遷至職業(yè)教育園區(qū)后空置的老校區(qū)留給中小學(xué)建校所用。同時(shí)，將完中的高中部外遷，一些生源不多的初中停辦，將這些學(xué)校校園也留給小學(xué)建校所用。

　　一位教育界人士說，《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》、《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》均對建校等做出詳細(xì)的要求，但這些政策無人監(jiān)督實(shí)施。如果想要改變今后每年仍舊會出現(xiàn)的學(xué)生入學(xué)難現(xiàn)象，建校問題就必須由相關(guān)部門督促完成，否則，隨著人口增長，今后入學(xué)難問題會更為嚴(yán)峻。 (首席記者 張可丹 文　記者白周峰圖)