9月初剛剛開學(xué)，南京的中學(xué)生們就要先進(jìn)考場了。不過，這次的考試無關(guān)學(xué)業(yè)，而是決定著他們還能不能騎自行車。

　　近日，南京市教育局與交管局聯(lián)合下發(fā)通知，要求所有中學(xué)的入學(xué)新生，如需騎自行車上下學(xué)的話，必須通過考試后才能上路。而且，騎車學(xué)生在一個學(xué)期內(nèi)超過3次違章，將被取消評選“三好學(xué)生”的資格，班級也相應(yīng)被取消評優(yōu)資格。

　　騎自行車要先考“駕照”！這是交通安全進(jìn)校園，還是部門越權(quán)把關(guān)？政策一出，一時引起諸多議論。

　　“騎車許可”不同于考駕照

　　“媒體把中學(xué)生‘持證騎車’炒成‘拿駕照’，炒歪了，是誤解，今天我已經(jīng)接到外省多家媒體的電話，一直在做解釋工作”。3日，南京市交管局宣傳科負(fù)責(zé)人這樣對記者說。

　　“這個駕照，是打引號的駕照，和機(jī)動車駕照是兩回事，絕對不能從行政許可的角度去看。”他告訴記者，南京交警此舉的法律依據(jù)是《江蘇省道路交通安全條例》的第九、第十條，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入操行評定；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)實施內(nèi)部交通安全管理工作，健全制度，保障交通安全等等……事實上，南京市去年開始就在二十九中、寧海中學(xué)、南化二中進(jìn)行了試點，效果很好。

　　準(zhǔn)確地說，所謂的自行車“駕照”是一張《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。南京出臺的政策規(guī)定，凡中學(xué)生因路途較遠(yuǎn)，確實需要騎車的，學(xué)生家長可向校方提出書面申請。學(xué)校進(jìn)行初步審查把關(guān)后，通報交警大隊。在學(xué)校的配合下，交管部門對申請人的交通安全基本知識和騎車技能進(jìn)行考核評估，并出具書面意見。“先進(jìn)行筆試，測試孩子的交通安全知識，然后組織車管所的考官進(jìn)行繞樁等測試。”對于考核合格的，學(xué)校發(fā)放《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。

　　“這次發(fā)卡，我們不收錢”，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，“這是我們交通安全宣傳進(jìn)校園的一個延伸舉措。”他說，學(xué)生是城市交通行為人中的弱勢群體，為了讓學(xué)生深入了解交通安全法律法規(guī)，懂得遵紀(jì)守法，保護(hù)自己，南京市警方一直不遺余力地對學(xué)生進(jìn)行宣傳，每一個中小學(xué)都確定了警方聯(lián)系人，每年都要開展很多次校園交通安全宣傳活動。

　　學(xué)校期待操作細(xì)則

　　記者采訪了南京的一些中學(xué)，他們表示，對主管部門出臺的政策，肯定會支持，并將積極組織實施。不過，他們也期待著具體操作細(xì)則。

　　3日上午，記者來到寧海中學(xué)。校學(xué)生處的竇老師說，目前他還沒有看到相關(guān)通知。他介紹，學(xué)校2000多學(xué)生，大約有1000多人騎自行車上下學(xué)，“這么多學(xué)生，考試由誰來考，怎么考？我們要看到具體規(guī)定后才好操作。”

　　他說，學(xué)校內(nèi)部也有自行車管理規(guī)定，平常也進(jìn)行安全教育。如果學(xué)生在馬路上騎車違章，學(xué)校也會記錄在案，“評三好學(xué)生，遵紀(jì)守法也是一個方面。騎車是否違章，是三好學(xué)生考核的一項。”

　　南京29中學(xué)生處的諸主任也在等教育局的正式文件。他告訴記者，幾年前，該校初中部就曾進(jìn)行過嘗試，當(dāng)時是由交警五大隊發(fā)的卡。他認(rèn)為，實行騎車許可是應(yīng)該的，“確實，有些學(xué)生會騎車亂竄，需要加強(qiáng)管理。”

　　學(xué)生家長則意見不一。有的家長認(rèn)為，學(xué)生騎車拿“駕照”，也是學(xué)校對學(xué)生的素質(zhì)教育，它培養(yǎng)的是學(xué)生的生活技能，而且，對孩子騎車在外的監(jiān)管更嚴(yán)格了，孩子騎車會更加注意，家長也就更放心了。有的家長則認(rèn)為，政府部門有點“多管閑事”，“孩子具備了騎車的能力，他們自己還是能把握的嘛。”

　　法律專家認(rèn)為有越權(quán)之嫌

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)王太高認(rèn)為，相關(guān)部門有越權(quán)之嫌。

　　他說，每個人都有行為自由，這是人身自由的一部分；如果要對其進(jìn)行限制，必須有法律依據(jù)。2004年開始實施的《行政許可法》早已規(guī)定，全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院部門，一律無權(quán)設(shè)定行政許可。

　　他說，如何判定一個管理行為是不是行政許可呢？行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其不能從事有關(guān)活動，這就屬于行政許可。比如，開車需要駕照，這就是一種于法有據(jù)的許可。現(xiàn)在中學(xué)生上路騎車，需要通過繞樁等測試，由警方出具意見，不合格就不發(fā)證、不許可，是一種變相的許可。法律沒有規(guī)定警方有此權(quán)限。王教授覺得，警方的初衷是好的。警方如果在學(xué)生違章時，盡到聯(lián)系家長、學(xué)校加強(qiáng)教育管理、規(guī)避危險的職能，就很得當(dāng)了。至于將違章與三好學(xué)生的評定相聯(lián)系，王教授認(rèn)為此舉無可厚非。

　　另一位法律專家說，行政部門要學(xué)會用非審查、測試、許可的管理辦法，《行政許可法》也規(guī)定了哪些事情不需要行政許可，第一條就是“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”。孩子能不能上路騎車，家長能夠自主決定，沒有必要由你來替人決定。警方增設(shè)這樣一個“把關(guān)”，容易引帶法律糾紛。(彭廣余 王曉映 翟慎良)