對于家住育德、兒子剛?cè)胱x幼兒園的鄭先生來說,這個(gè)9月,令他心煩的不止是兒子不愿上學(xué)的哭鬧,還有一個(gè)月下來不菲的費(fèi)用———除了入學(xué)的贊助費(fèi)、學(xué)費(fèi)和餐費(fèi),加上雜七雜八的接送費(fèi)之類,平均下來幼兒園一個(gè)月的費(fèi)用遠(yuǎn)不止1000塊。于是,當(dāng)鄭先生退休的父母打電話跟粵東老家的親朋聊天時(shí),親友慨嘆道,自己的孩子在大學(xué)一個(gè)月也花不了這么多啊。更讓鄭先生的父母哭笑不得的是,這位親友建議鄭先生別讓孩子上幼兒園了,反正鄭先生的父母都是退休的小學(xué)教師,老婆更是一名十幾年教齡的幼師,教學(xué)水平肯定不在話下。“可是,學(xué)前教育也包括學(xué)習(xí)與小伙伴的交往,幼兒園再貴也得上啊。”鄭先生頗感無奈地說。

　　總算還有一個(gè)利好消息,上月,教育部門正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,有意出臺一個(gè)關(guān)于幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行辦法。事實(shí)上,江門的市直公辦幼兒園改革就把提高保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列為目標(biāo)之一,實(shí)施改革4年來的實(shí)際效果引起社會廣泛關(guān)注,人大代表就對公辦幼兒園的改制所帶來的深層次問題表示憂慮。

　　人大代表

　　減少投入造成幼兒園高收費(fèi)

　　江門市第一幼兒園、蓓蕾幼兒園、教育第一幼兒園、教育第二幼兒園是江門市直四所公辦幼兒園。2004年4月,根據(jù)市政府《關(guān)于市直公辦幼兒園改革問題的復(fù)函》規(guī)定,四所公辦幼兒園實(shí)行改革,改革的主要內(nèi)容包括:一、財(cái)政分步減少對公辦幼兒園的直接投入。2005年1月1日起過渡為財(cái)政扶持、自收自支的事業(yè)單位。二、分步提高幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在核準(zhǔn)公辦幼兒園培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上,教育、物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況,制定并逐步提高公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三、2003年12月31日前已在編人員,保留其現(xiàn)有身份,享受事業(yè)單位待遇。

　　對于上述改革措施,市人大代表唐兆良認(rèn)為是失敗的。“首先表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,造成惡性循環(huán)。”其認(rèn)為,幼兒園變成靠“以生養(yǎng)園”的方式生存,但是賴以生存的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是由教育、物價(jià)部門制定,可是,縱使這樣維持運(yùn)轉(zhuǎn)的成本收費(fèi)也令“不堪重負(fù)”的家長們遷怒于幼兒園“高收費(fèi)”。同時(shí),原來好端端的市直四所公立幼兒園經(jīng)費(fèi)處于十分困難的狀況,如教育一幼、教育二幼出現(xiàn)了欠款、負(fù)資產(chǎn)的情況。

　　由于經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,造成教師待遇偏低,教師隊(duì)伍流動性大。“現(xiàn)時(shí)市直的小學(xué)教師人均年收入已達(dá)5.6萬元以上,原四所公辦幼兒園教師只有2.9萬元,而且住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都難以保障,近三年來,四園共有60多名骨干教師流動到鄰近條件較好的城市。”人大代表認(rèn)為,整個(gè)教師隊(duì)伍流動性極大,這些造成了保教質(zhì)量的明顯下滑,進(jìn)而影響各級后續(xù)教育的質(zhì)量。

　　另一方面,這些改革做法中有些是不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2003]13號)精神。人大代表對照后表示,江門市公辦幼兒園改制的一些做法與“指導(dǎo)意見”中好幾條規(guī)定的精神不完全相符。其中,“指導(dǎo)意見”第6條寫明地方各級人民政府不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,第20條寫明幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇,第22條要求地方各級人民政府要加大對幼兒教育的投入,做到逐年增長。

　　人大代表建議,借鑒一些城市和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),把市直四所公辦園重新納入財(cái)政撥款。據(jù)了解,周邊城市對公辦幼兒園的做法有兩種:一是如東莞、珠海、廣州、湛江等地的公辦幼兒園仍然是由財(cái)政撥款；二是如肇慶、惠州、中山等市的公辦幼兒園在改革后運(yùn)作艱難,質(zhì)量下降,當(dāng)?shù)卣�府已將其重新納入財(cái)政撥款。而且,國內(nèi)包括港澳不少地方已經(jīng)將免費(fèi)義務(wù)教育下延至學(xué)前教育。

　　市教育局

　　有望加大財(cái)政扶持力度

　　人大代表《關(guān)于要從根本上解決市直公辦幼兒園改革與發(fā)展問題的建議》得到了市教育局的詳細(xì)答復(fù)。市教育局稱,4所公辦幼兒園改革的目的是以激活機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),創(chuàng)新投入機(jī)制、分配機(jī)制、人員管理機(jī)制,力求形成以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體、公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。改革后,4所幼兒園保持穩(wěn)定發(fā)展,增強(qiáng)了辦園活力。改革以來,市教育、人事、婦聯(lián)等部門按照各自職能,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,確保了4所公辦幼兒園的改革順利進(jìn)行。幼兒園按“事業(yè)單位、市場運(yùn)作、財(cái)政扶持”的原則,有效地激活了辦園機(jī)制,并經(jīng)全體教職工的共同努力,促使幼兒園得到了穩(wěn)定發(fā)展。如幼兒園的辦園規(guī)模保持穩(wěn)定,教職工總數(shù)保持穩(wěn)定,在編教職工人數(shù)逐年遞減,同時(shí),保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。目前,在硬件建設(shè)和管理、教學(xué)、教科研、保教質(zhì)量、辦園水平等方面,4所幼兒園在全市幼兒園中真正起到并發(fā)揮了骨干和示范作用。

　　教育局同時(shí)坦承,4所幼兒園改革后面臨的一些困難和問題,主要有基建與辦園條件的改善面臨一定的壓力；教職工年收入雖有增長,但增長幅度不大；教師隊(duì)伍的穩(wěn)定受到一定影響；市財(cái)政目前尚未落實(shí)在編教職工住房補(bǔ)貼。

　　對于這些問題,教育局正積極與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。除了爭取落實(shí)在編教職工的住房補(bǔ)貼外,還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策和財(cái)政扶持力度,爭取建立市幼兒教育專項(xiàng)資金,用于對市直幼兒園發(fā)展項(xiàng)目(如基建、園舍維修、科研項(xiàng)目和教師培訓(xùn)等)的專項(xiàng)補(bǔ)助。興樂